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论行政法规范的援用 张淑芳 内容提要 行政法的援用既是-个行政法的法体产出技术问题，又是一个行政法的法律适用问题副其在 行政法治体革和行政法学体系中丰应具有非常重要的地位o (旦守人平解的是该问题在目前行政法学中览是 一个项ì{l:~白 l~理论上的不成戴严重制约了摆在行政浩情实践中的良攸化格局。为丁使该问题引起学界的关 注井对行政法治进程有所助益，本文对行政法援用的若干重大理论和实践困惑作了初步厘清，并构设了行政 清水宜附1ft者是用、行政法规tí!;规制~ r明卢事项不宜多次般用、正式法律渊源不直用非正式的行为规则、实体规范 不宜再作真体怯援用、被序性规规不宜再作税序性书费用等规裁1t援用的要件，指出了行政法被用走 k规范化 的若干路径。 3电磁诩 法律扫庭用 行政法:ìt用 规范巍巍行政法汇编 行政I:t在法仰体系中具有非常室主要耳的地位，主挺有小究法之称，;\ij…Jf隙，行政泌的企且在5体系较其他 部门法复杂很多。例如，刑事京法和民事立法权都集中夜中央，而j行政立法的权限划分却为诸多层次， 各层次之间的关系、不同规范之间的关系在执法实践中发现得极为复杂，其中援则就比其它部门法要复 杂得多。但是，行政法学界鲜有学者对我图行政法的援ffl 激行系统然i才JZ在于此，笔者撰就本文，以 希弥补此方阔的理论穷归，进而使我闵行政法的边用进一步规范化α …、行政法规范援用的含义 所谓行政法规蔽的援周就是指行政讼规泡在实施过领中不同规范之间相互使用以补充当是叩一马1个规 范不足的状态。首先，行政法规施的援用具有法律援用概念的一般特征，亦由所制定之法、被援ffl之法、 立法中的法关系处理、法律之逻辑关系等四个方面的整整絮构成。此点握主醒我们在研究行政法的搅闲时 必须从法律援用的一般且在观出发，因此，行改革是无论如倒不能游离于 国法制大系统之外α ;11;次，行政 法的援用有着白己的质的规定惊，即有着区别于其他部门法援用特点之臼身的特点。我们知道，在民 法、刑法等部门法中其援ffl 常常是一种单一性的援ffl状态，如实体法能姿援用程序法的状态等。而行政 法的t费用则不是娘叫的，常常给一种多元戏的占费用。为了使闷是事消费资鹉见我们将行政法规浓拨用的内 涵概括为下到l 方丽: (一)行政法规范的援周是行政立法文件中规定的援用状态 行政法规范的饿翔在2先是行政法规稚的制定闷腿，即在在行政法规范的法律行文小就出现成翁指出 了行政法的报用。我们知道，行政法文件是LÌU立法机关、享有行政立法权的行政机关制定的调赛事行政管 ·该文是国ll社科2在金项目行政法中难以操作的行政法现范研究叫部分成果。项目编号。QBFXOO7ζ cí) 2(阳年3 月 15 日第九朗金口骂人民代表大会雪白二三次合议i屈就 n中华人民共和国立法法)，标志昔我网点怯制度上了 个新台阶。诙 法的目的在于使我国的法制体j\更加科学和规袍，证如第 l 条所!l!定的为了规范立法活动，健全国家守法制度，建丘和完善有中 lli1粉色剖合主义法仰体蕉，保附和挺能被公司注义除辈，推波依法?台阶.整整设ìt会在义法治阴凉.根拟3ll法，制.í.È7扣除J然剧，立法泌的 ilj 台井?在意昧着我同的诸法和法制体草就已经成熟和完静c 我们将该法的出台作为完善我国法律体系的一个契机似乎更为怡11 ， j[阴为如此， ar 以说，{立法法》为我们创究我闷的法体体单留下了阪大的结问Q 33 2005 年第6 期 中国法学 E型关系的行为规则，一般来讲行政法规栋的行为规则是以一个原-ri;典为单佼的对某一力而的管现事 态、社会关系作出规定。依我闺行政法王理念，这些规则包括构成行政法总则的那些规则，如{行政处罚 ri;}、《行政诉讼法》、《政府采购t击队《行