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论行政调解的法制建构 刘旺洪 内容提要 行政调解是我国调解制度的重要构成部分，是大调解纠纷解决机制的重要环节，对解决社 会纠纷、化解社会矛盾具有特殊重要的地位和功能。但是我国行政调解法律制度至今尚未建立起来。本文认 为，我国调解法律制度建设的目标是在《人民调解法}的基础上，制定统一的《调解法)，建构较为完备的调解法 律制度。当前的重点是建立和完善行政调解制度，建议在《调解法}制定之前由国务院制定《行政调解条例)， 建立较为完整的行政调解法律制度，国务院行政法规制定以前，各省、自治区、直辖市人大常委会可以先行制 定行政调解的地方性法规，将行政调解纳入法治轨道。进而，本文围绕构建我国行政调解法律制度，对我国行 政调解的概念界定、行政调解主体、行政调解的范围、行政调解的基本原则、行政调解的程序和行政调解协议 的法律效力等问题进行了较为系统的探讨。 关键词调解行政调解人民调解法制 的地位和功能，着力构建多形式、多层次的社会调 问题的提出 解体系，形成了大调解的社会矛盾化解和纠纷 当代中国的经济发展超过人均 GDP3仪即美 解决机制的新格局，无疑是最闪亮的建设成就之 元以后，现代化的进程进入了真正的爬坡阶段。 一。①大调解纠纷解决机制的建立，充分挖掘了 这一阶段社会的重要特点是矛盾凸显、冲突频发、 我国传统解纷方式的现代价值，成功实现了传统 信访不断、诉讼爆炸，社会安全稳定面临巨大的 法律制度的现代转型，不仅创新了当代中国有放 压力和挑战。针对我国经济社会发展的这一阶段 纠纷解决的方式和途径，而且实现了现代法治理 性特征，近年来，我国法学界和政法界积极探索建 念与中国特色的现代纠纷解决方式的完美结合， 立多元化社会纠纷解决机制，着力构建诉讼与非 为丰富和发展人类纠纷解决方式和途径做出了重 诉讼纠纷解决方式的衔接机制，积极探索社会突 要贡献。 发性事件预警、防范和及时有放化解的体制机制， 但是，也应当清醒地看到，我国调解制度建设 在维护社会和谐稳定，建立和发展社会法律秩序 尚存在调解法律体系不完备，法制化水平不高等 方面取得了丰硕的成果，推动了有中国特色的社 方面的问题，调解工作尚未完全走上法治化的轨 会矛盾化解和纠纷解决法律体系的建立和完善。 道。在我们看来，我国调解法制建设的目标就是 其中，充分挖掘中国传统法律文化中沟通理解、求 要在《人民调解法》的基础上，探索建立较为完备 的调解法律体系，制定《中华人民共和国调解法机 同存异、互谅互让、团结协作等优秀法律资掘的现 代价值，凸显调解在社会矛盾化解和纠纷解决中 将人民调解、行政调解、司法调解等基本调解制度 189 ìf;行政调解的法制建构 和调解解决纠纷的方式纳入调解法体系之中。当