浅谈乡镇司法所细则化建设.doc

法律专业（本科）毕业论文 浅谈乡镇司法所规范化建设 摘要：乡镇司法所，作为司法行政机关的派出机构，是司法行政职能在基层的延伸。司法所各项工作的有效开展，司法行政职能的充分发挥，对于维护农村社会稳定，促进农村法制建设和农村各项事业的健康发展，对于推动农村和谐平安社会的建立，无疑都有着十分重要的意义。当前新农村建设过程中，现有农村社会组织，包括村调委会和乡镇司法所办公条件和现有现状已经无法满足农民的法律需求，所以应加强乡镇司法所建设，它是农村法制建设的基础，并决定了农村发展可持续性和依法治国目标实现的可能性。今年是司法部下发《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年计划（2011-2015年》的第一年，自己作为最基层的一名干部，在乡镇工作已经有十几年，根据自己的切身体会，拟从***司法所运行现状及存在的问题来阐述如何加强乡镇司法所规范化建设。 关键词： 司法行政 农村法治 维护社会稳定 乡镇司法所 规范化建设 司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是县司法局在乡镇的派出机构，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇一级政法体系，成为我国基层司法运行体制中不可缺少的重要组成部分。在基层社会治安综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统参与基层综合治理工作的主要成员单位，处在化解人民内部矛盾，预防和减少犯罪的第一线，在维护社会稳定，促进和谐社会建设方面有十分重要的地位。[1] 司法所是承担乡镇人民政府管理司法行政工作的职能部门，是在县司法局和乡镇人民政府领导下进行工作。司法所担负着落实依法治国方针的大量基础性工作，通过综合运用人民调解、法制宣传教育、执法监督、安置帮教、法律服务等手段，发挥着维护社会稳定，保障市场经济发展，促进依法治理的重要作用。基层司法所的具体任务：一是协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查，监督工作。二是指导管理人民调解工作，参与重大疑难民事纠纷调解工作。三是指导管理基层法律服务工作，参与法律援助工作。四是代表乡镇人民政府处理民事纠纷。五是组织开展普法宣传和法制教育工作。六是组织开展对刑释解教人员的安置帮教工作。七是参与社会治安综合治理与平安创建工作。八是完成上级司法行政机关和乡镇人民政府交办的其他工作。[2] 一、***司法所运行现状 根据基层司法所的性质、职能和作用，目前***全县共建有规范化司法所8个（原有12个，撤乡并镇后1个划归到杨凌区，3个乡镇合并）。全县现有司法工作人员58人（其中司法行政编制35人，事业编制23人），大专以上文化程度42人，占总数的72%，专职司法助理员8人，大专以上文化程度6人，占总数的75%，司法所长均享受乡科级待遇。[3] 近年来***按照上级的要求，多方争取上级司法所正规化建设项目资金，加强基层司法所的办公用房和设备建设，办公用房面积达到90平米以上，每个司法所配备了电脑和打印机，办公条件已经得到了很大的改观。 全县乡镇司法所和乡镇维稳中心、调解中心、信访接待室、社会治安综合治理办公室等五办合署办公，司法所长兼任维稳中心专职副主任，肩负着全镇的信访接待、矛盾调处、纠纷排查、社区矫正、安置帮教、平安建设和“六五普法”等工作的开展。在扶风县近年来开展的平安创建工作中，无论是平安乡镇、平安校园、平安企业、平安社区、平安家庭等创建工作的开展中，乡镇司法所立足指导、督促、协助、检查等职能，对于新农村建设和农村社会的长治久安发挥了积极的促进作用。 二、存在的困难和问题 （一）乡镇机构改革过程中司法所的组织建设问题 按照县乡党委换届要求，2011年4月份，***下发了《关于做好乡镇机构改革工作的实施意见》,文件明确规定：镇一般可以设置党建办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室和财政所。 5万人以上的大镇还可根据工作需要再增设 1个机构。同时，在乡镇社会管理办公室挂乡镇综治维稳中心牌子，保留乡镇司法所牌子，司法所职能弱化，人员一般都身兼数职，难以有效的开展工作。 （二）办公条件有待进一步改善 经过各方面的努力，全县司法所的基础设施和装备建设有了突破性的进展。 从2008年以来，在装备建设方面，多方争取中央政法补助专款和司法所正规化建设专项资金（每个乡镇5万元），司法所基础设施和办公条件得到了较大的改善，但是仍然不能适应现在社会的进步和发展，仍需加强办公桌椅、档案文柜、电话、传真机、警用车辆等基础设施配备（***在2009年争取省上项目，为3个乡镇配备了警用车辆）。 （三）亟需解决司法所长、司法助理级别和工资待遇 8个司法所大都由3-5名司法助理员构成，还有就是在毕业的大学生公务员中选配法律相关专业的为每个乡镇司法所调配了一部分人员，以提高整体业务素质和知识层次。每个司法所设所长一名，但是有一部分所长现在仍然是事业编制，没有纳入到公务