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改革是毕节试验区的灵魂 　　【摘要】毕节试验区是全国唯一的多党合作农村综合改革试验区, 而改革的根本目的就是为了实现发展,要实现发展就必须坚持和深化改革。本文在对毕节试验区深入调查研究的基础上,浅析改革是毕节试验区的灵魂。 　　【关键词】改革 毕节试验区 灵魂 　　 　　创建于20世纪80年代的毕节试验区,是1988年时任中共贵州省委书记的胡锦涛同志在充分吸取人类优秀文明成果、深刻领会和把握党的十三大精神基础上,针对当时贵州经济贫困、生态恶化两大突出问题而作出的战略决策。旨在通过改革的手段和开展多党合作共同帮扶的新机制,探索喀斯特贫困地区经济社会实现全面、协调、可持续发展的有效途径。18年的奋斗历程表明,正是得益于胡锦涛总书记在毕节试验区建立时确立的以改革总揽全局这一战略性指导思想的正确引领,才使毕节试验区不仅取得了显著的阶段性成果,而且在改革实践中初步探索出一条具有区域特色和时代特色的多党合作之路,充分彰显了试验区小试验、 　　大方向的特殊功能。 　　 　　1 改革是毕节试验区建立的思想基础 　　 　　面对日益突出的经济贫困、生态恶化、人口膨胀等世界性 　　难题,采用什么手段才能在现行的政策、体制和法律框架下使问题得以解决?以胡锦涛同志为首的中共贵州省委、省政府为此专程深入全省各地进行实地调研,在充分掌握省情的基础上集思广益,认真听取各民主党派中央、全国工商联等社会各方各界的建议后,提出将毕节作为开发扶贫、生态建设试验区,采用灵活的梯度政策来弥补日益扩大的效益差距,探索全省经济社会发展的新路子。在试验区建立工作会议结束时,胡锦涛同志在讲话中曾20余次提及了改革,改革一词贯穿了整个讲话的始终。关于试验区建设的全局战略导向,胡锦涛同志说:要以改革总揽全局,坚持从贵州的实际出发,坚持生产力标准,采取一切有利于消灭贫困落后的特殊措施,探索解决贫困和生态恶化的新途径。关于改革的重要性和必要性,胡锦涛同志说:开发扶贫、生态建设试验区,首先必须是加强和深化改革的试验区,要实现自然经济向商品经济的转变,必须改革束缚商品经济发展的僵化体制;要实现由救济扶贫向开发扶贫的转变,就要改革扶贫方式和扶贫工作;要实现生态恶性循环向良性循环的转变,就要以改革的精神推进生态建设。因此,改革是加快经济发展的动力,也是开发扶贫、生态建设的动力。关于改革的内容,胡锦涛同志说:在制定、落实更加灵活和更加优惠的政策,改善外部环境的同时,必须引导企业和有关方面,把注意力放在深化内部改革,激发内在活力,改善经营机制,……经济体制改革,包括农村、企业、金融、外贸、宏观经济管理等各个方面。 　　从胡锦涛同志的讲话中我们可以看出,改革是试验区建设的主导思想,改革的内容是引领试验区建设和长足发展的纲领性工作指南。18年来,毕节试验区建设之所以取得良好的成绩,无不归功于改革这一战略性主导思想的确立;归功于开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题的确立;归功于试验区各级领导干部和群众在中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组及社会各方各界的倾力支持和帮助下,锐意改革,大胆创新,在推进区域经济社会实现全面、协调、可持续发展的同时也为国家作出了贡献。 　　 　　2 毕节试验区的改革思路、措施及成效 　　 　　试验区建立以后,立足于区域经济社会实现快速、健康发展的实际,根据试验区开发扶贫、生态建设、人口控制三大主题的实践需要,确立了以经济建设为中心,寓经济建设于生态建设之中,以开发扶贫支持生态建设,以生态建设促进开发扶贫的改革思路,并在此基础上采取了一系列改革措施: 　　在坚持中国共产党领导的基础上,充分发挥中国共产党领导多党合作和政治协商制度的优越性,建立与各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组的互动平台,探索和实践8大民主党派全国工商联共同定点帮扶毕节的新机制;稳定党在农村的基本政策,建立和完善以家庭联产承包责任制经营为基础、充分结合的双层经营机制;完善经济制度,大力发展个体私营和股份合作经济;改救济式扶贫为开发式扶贫,着力增强造血功能;多形式开发非耕地资源,加强农业后备资源开发;因地制宜推广适用技术,建立科教兴农新机制;开展小城镇综合改革试验,加快小城镇建设步伐,帮助农民进入城镇发展;实行增人不增地,减人不减地的人地挂钩政策,形成控制农村人口过快增长新机制;推进农村税费制度改革和金融体制改革,帮助农户减负增收;鼓励行政事业单位人员到农村从事开发性生产经营和领办乡镇企业,促进非公有制经济快速、健康发展。在改革试验中,试验区创造了许多适应我区农村新形势、具有毕节特色的工作方法,如按照五子登科的思路开发治理国土,把经济发展与生态建设有机结合,实施规模、规范、系列、配套、效益为重点的集约经营,积极探索现代农业之路;以集团承包的形式推