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教学督导：电大质量监控的重要形式 　　摘 要： 电大系统教学督导工作开展至今，各地电大的督导情况并不平衡。因此需要在?c普通高校教学督导工作比较的基础上，了解电大教学督导的内容与特点，特别是它在电大教学质量监控中的作用，以及其在电大教学质量管理工作中的独特地位，以深刻认识教学督导是电大质量监控的重要形式。 　　关键词： 教学督导 电大质量监控 内容特点 　　一般认为高校的教学督导起自于的20世纪90年代初，当时因各高校的招生规模扩大，教学质量严重滑坡，在中小学开展教育督导的启发下，部分高校开始在校内设立教学督导。到21世纪初，教育部[2001]1号文件和[2005]1号文件，对高校的教学质量提出要政府、社会监督与高校自律相结合，建立完善的质量保证体系，要求高校确立以教学工作为中心。自此高校的教学督导开始兴起，电大系统的各级电大也在此时开始制定教学督导办法、成立教学督导组织，开展教学督导工作，尤其是在开放教育试点总结性评估期间，电大系统的教学督导工作全面展开。然而，电大系统的教学督导工作开展至今，各地电大的实施情况并不平衡，督导工作缺乏系统性，呈现自上到下逐级消解的现象，特别是县市级电大，教学督导人员是否到位也是问题。本文基于对基层电大的考察，对照普通高校的教学督导工作，就电大质量监控中的特点进行讨论，阐明教学督导是电大质量监控的重要手段，也是质量监控的基础，是电大教学质量保证体系中不可缺失的重要形式。 　　一、建立教学督导是学校教学质量管理的必然结果 　　自高校开展教学督导工作以后，关于教学督导的研究也同步引起重视，但一些研究者并不区分教育督导与教学督导，如学者宁全新将《中华人民共和国教育法》中对教育督导的规定等同于确立教学督导的法律地位[1]。当然，教育督导与教学督导存在一定的关系，但从内容上看，教育督导比教学督导范围要广，教育督导既督教、督学还要督政，因此它包含了教学督导;从职能上看，教育督导是政府职能，而教学督导则可以是学校教学管理的重要组成部分。本文讨论的教学督导，主要是指学校的教学督导。 　　学校教学督导主要是使学校的人才培养的目标与质量能主动适应教学改革和发展的需要，而对其教学及其管理工作实施监督与指导的一项制度。它是确保学校教学目标实现和教学质量提高的重要举措，是学校教学质量监控体系中的重要组成部分。教学督导的出发点和落脚点是提高教学质量[1]，督导活动的重点是导，以督促导，以导为主，着眼于激励和调动教与学两方面的积极性，促进教学质量不断提高。学校教学督导与国家行政部门的教育督导的关系是后者是前者的基本依据，学校教学督导要依据国家有关教育方针、政策和法规，结合本校的教育教学目标、具体情况和条件，保证教学质量的提高，实现人才培养目标。 　　电大系统的教学督导与普通高校教学督导的目的一样，但在内容和操作上有许多不同，电大实行的是统筹规划、分级办学、分级管理的全国性办学体制，因此在内部的聚合度上没有普通高校强，这使得电大系统的教学督导多了几分难度和复杂。而它基于远程教学的办学模式，又使它比普通高校有更丰富的教学督导内容。这样从系统与教学模式建设两方面规定了，电大系统的教学督导在电大系统的教学质量的监督与管理中有着更为重要的位置。然而在实际的电大教学质量的管理中，因为存在这样或那样的不正确认识，使得电大的教学督导没有发挥应有的作用。其中比较突出的是，教学督导与学校有关教学管理部门（如教务处）的职能重复，造成这种错误认识的原因不仅与对教学督导工作的职能不了解有关，而且与学校教学督导工作的态度有关，它涉及学校对抓教学质量的决心和方法的科学性。 　　学校教学督导与教学管理部门有着较大的区别，主要有：（1）教学督导“督”的范围比教学管理部门更广，教学督导不仅督教、督学，而且“督”一切影响教与学有关的部门，它将教学管理部门也纳入其“督”的范围;（2）教学督导“导”的功能，规定它不是直接的执行者，而是对从“督”的过程中获得诸教学信息进行评价，通过与教师或部门的沟通，实现教学及其管理质量的提高，通过为学校领导提供教学检查和评价信息，做好教学及其管理的参谋;（3）从学校的管理组织系统看，教学督导有着“第三方”[2]的特点，使学校的教学质量监控形成“闭环”，具有自我监督功能，有意识地形成学校教学管理的自我完善能力。因此，教学督导的产生，既是外部环境因素影响的结果，又是学校抓教学质量的必然结果。部分省级电大，甚至基层电大在电大系统建立教学督导以前，就已开展教学督导工作即是例证。 　　二、电大教学督导的工作内容 　　电大教学督导的工作是通过对教与学的支持与服务的全方位督导，促进教学管理的持续改进，工作内容是：督教、督学、督服务与督管理。因此，电大的教学督导将对学校的教学质量实施全面的监控。 　　（一）督教