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冲突与解决——我国警察盘查权之规则构建 引 言 引 言 《中华人民共和国人民警察法》第九条规定:为维护社会治安秩序,公安机关的人 民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查；特殊情形， 可继续盘问。这一规定赋予了警察盘查权。作为警察活动的重要内容，盘查具有犯罪 预防及追究犯罪的功能，为人民警察在日常的巡逻、执勤中,及时地发现违法犯罪嫌 疑人、及时地搜集违法犯罪证据和线索起到了很好的作用。无论从法制建设或是从维 护社会治安秩序方面看, 盘查都具有重要意义。但由于我国立法滞后、法律规定粗略 以及理论研究欠缺等方面的局限, 目前我国警察法及其他相关法律对盘查发动的主 体、对象、时机、场所、时间、行使界限、得采取措施，受质问人应负之义务等等均 未明确规定，造成警察执行盘查时，警察权与公民权的冲突日益明显，侵犯公民的财 产权及人身自由权现象时有发生。从杨佳袭警案到尹方明被枪击案，莫不是此种冲突 的极端体现。随着经济建设的发展,人权意识的高涨,法治建设的加速推进, 盘查权的 行使受到了公众越来越多的质疑，理论界也对此进行了积极的探讨。本文拟从盘查权 的分类、程序设计和适用规则上对我国盘查规则之重构发表自己的一些看法，以期抛 砖引玉，来重新审视我国警察盘查权制度，以达到公民的权利受保障并兼顾警察保护 公益之权衡目的。 1 冲突与解决——我国警察盘查权之规则构建 第一章 第一章 我国警察盘查权之概念及冲突表现 一、警察盘查权之基本概念及内涵 （一）警察盘查权之基本概念 盘查作为法律赋予公安机关人民警察的一项重要职权，是指公安机关的人民警察 通过盘问和检查的方式,识别、判断违法犯罪嫌疑人的身份,发现其犯罪事实和证据, 1 并采取相应处置的一种常规的执法手段。警察盘查权实际上包含了两项权力,一是当 场盘问权和检查权；二是继续盘问权,统称警察盘查权。我国现行法律规范中有关警 察盘查权的法律依据来源于1995 年出台的《人民警察法》的第9条“为维护社会治安 秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘 问、检查；经盘问、检查,有下列情形之一的,可以将其带至公安机关,经公安机关批 准,对其继续盘问: (一)被指控有犯罪行为的；(二)有现场作案嫌疑的；(三)有作案 嫌疑身份不明的；(四)携带的物品有可能是赃物的。”该条规定了公安机关人民警察 的盘查权的适用前提和适用对象及一般程序，是我国法律中首次对人民警察盘查权作 出规定。 1995年《人民警察法》刚公布实施时,公安机关普遍对盘查的理解存在偏差,认为 盘查只适用在巡逻工作中或者认为只有对当场发现的违法犯罪嫌疑人才可以适用盘 问检查。为了纠正这种对法律的错误、片面的理解,公安部于1995年7月制定了《公安 部关于公安机关执行〈人民警察法〉有关问题的解释》,指出:盘问检查权是指“依照 人民警察法第九条规定,公安机关人民警察在执行追捕逃犯、侦查案件、巡逻执勤、 维护公共场所治安秩序、现场调查等职务活动中,经出示表明自己人民警察身份的工 作证件,即可以对行迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问检查。检查包括对被盘 问人的人身检查和对其携带物品的检查。”2 在公安部2004年7月12日公布的《公安机关适用继续盘问规定》对人民警察适用 继续盘问的对象和标准做了进一步的明确，采用列举的方式,从正面对适用继续盘问 1 高洁如：《警察盘查权概念辨析》，《河北公安警察职业学院学报》，2005 年9 月。 2 蒋连舟、李新珏：《试论警察盘查权与人权保障》，《河北法学》，2006 年4 月。 2 冲突与解决——我国警察盘查权之规则构建 第一章 的情形作了规定,并从反面对不能适用继续盘问的情形进行了列举。此外，《公安机关 适用继续盘问规定》还对老弱病孕妇适用继续盘问做了特别的限定。