论南京国民政府十年期的职业教育与就业安置.docVIP

　　论南京国民政府十年期的职业教育与就业安置 [摘要)1927—1937年，为摆脱失业困扰，南京国民政府通过职业学校 教育 、劳工教育、职业补习教育与职业指导等方式，大力推广职业教育，努力改善普通教育与 社会 需求相脱离的局面，向劳动者传授职业知识技能，增强其就业竞争力，使他们拥有更多的就业机会，尽量避免了失业的发生。 [关键词]南京国民政府 职业教育 就业安置 职业教育，就是授予未就业人员、面临失业威胁的在职人员或已失业者从事某种生产、工作所需知识和技能的教育。南京国民政府十年期，面对“在失业者方嗟叹活计之难寻，在事业界方忧虑需用人才之无多”的现状，南京国民政府通过职业学校教育、劳工教育、职业补习教育与职业指导等方式，大力推广职业教育，努力改变普通教育与社会需求相脱离的局面，向劳动者传授职业知识技能，增强其就业竞争力，使他们拥有更多的就业机会，避免了失业的发生。 一、职业学校教育：向青年学生传授谋生技能 1927年以前，职业教育多是由教育界与实业界的知名人士积极倡导，呼吁社会各方力量的踊跃参加与大力支持，国家很少介入。1927年南京国民政府成立后，情况发生了变化。“国家 经济 已濒于破产，欲挽救此危难，振兴农工商各业实属要务。然欲达此目的，职业人材非常需要。故今后教育，应多举职业学校，以便培植职业人材……可以供社会之需求……使求学者有受职业教育之机会，则他日学业完成，至少有一技之长，就事 自然 比较容易”。①因此，为了巩固新生政权的统治基础，遏制势如潮涌的失业大军，南京国民政府开始运用政府行政权力，采取多种措施对职业教育给予保护与支持。1931年，教育部通令全国各省市：“自本年度起应酌量情形，填办高初农工科职业学校，各县立中学逐渐改组织为职业学校或乡村师范，各普通中学一律设职业科目或附设职业科，各县市及私人呈请设立普通中学者，应分别督促或劝令改办农工等科职业学校。”②同年，国民会议第五次大会，确定了教育设施案，注重生产教育，提倡设立职业学校。同年4月，教育部组织设立了职业教育设计委员会。1932年，国民政府公布了《职业学校法》。1933年，教育部公布了《职业学校规程》。以上法令法规的颁布实施，从 法律 、制度与政策等层面，为普及职业学校教育扫清了障碍。 在国民政府与社会各界的鼎力相助下，南京国民政府十年期的职业学校教育得以迅速 发展 。据教育部统计，1928-1934年，全国职业学校数量呈递增趋势，特别是1933年，中央颁布中等学校设置标准，规定中学应占中等学校总数的40％，师范学校占25％，职业学校占35％。③1928-1934年，全国职业学校的发展情况，见表1。 由表1可知，从1928—1934年间，全国职业学校由149所增至330所，表明职业教育已获得了快速发展，社会成效较为显著。另有统计，1934年，全国有职业学校“省市立、县市立、私立三项共计372校，其中农业各科102校、 工业 122校、商业81校、家事39校，其他各科28校，尚有四川贵州宁夏三省未及呈报，故未列入。新疆西藏蒙古等省，尚未设立职业学校，亦未列入”④。这项调查数字进一步反映出职业教育的快速增长态势。此外，据《第二次 中国 教育年鉴》记载，1928—1936年间，全国职业学校及学生数量除1931年与1932年学校及学生数有所回落外，其余年份均呈现上升趋势(见表2)。 尤其是在1932-1936年间，职业学校数增长近两倍，以每年 50所的速度递增；学生数也增加一倍多，年均增长4000人。 南京国民政府十年期，中国的职业学校已取得了量的增长，而其培养的毕业生就业情况如何呢?1935年，何清儒以13省市 28所高级职业学校的毕业生为调查对象，结果显示：“初级农业职业学校学生就业最少占21％，最多占93％，平均为72％；高级农业职业学校学生就业最少占30％，最多92％，平均77％；初级工业职业学校学生就业最少占11％，最多占100％，平均为70％；高级工业职业学校学生就业最少占25％，最多占100％，平均为 80％；初级商业职业学校学生就业者最少占20％，最多占100％，平均为57％；高级商业职业学校最少占70％，最多占88％，平均为 78％”。⑤以上各类职业学校毕业生平均就业率为74％。同年，金陵大学对6所农业职业学校的293名毕业生进行了调查，结果表明：“凡实地经营农业者只占6．8％，担任技术者占21．5％，升学及改途者占36．4％，无业及不详者占35．2％。”⑥可见，能获业的毕业生约占65％。由以上调查数据可知，职业学校毕业生能成功就业的居多数，进而避免把更多的青年学生推向失业，对缓解失业压力起到了一定的作用。 二、劳工教育：增强劳工就业本领 南京国民政府建立后，由国家主持的职业教育遍及全国各地，为社会培养了大批实用型人才，拥有一技之长的毕业生在职场中