调整粮食结构问题初探.docVIP

　　调整粮食结构问题初探 现在，各方面已形成共识：合理调整粮食结构已迫切地、 历史 地提到日程上。客观 经济 规律 表明，作为重要经济部门的粮食结构的合理化，应表现为四个方面的平衡，即：粮食再生产过程中各个环节的平衡；粮食生产与人口增长和 工业 用粮增长的平衡；粮食供给结构与消费结构和市场需求结构的平衡；粮食产销系统和农业 自然 生态系统的平衡。这四项平衡是相互联系、相互制约的，其中粮食供求总量和结构平衡是基本平衡。同整个经济结构一样，为适应 社会 经济生活的变化，特别是随着国民收入和购买力的提高，随着食物结构和市场需求结构的转变，必须及时地、合理地调整粮食结构。这是一条客观规律。 一、 我国调整粮食结构的性质与内涵 　　在国内和国外，当经济快速 发展 或停滞不前以后的调整都不乏其例。现在政府提出“适时、合理调整粮食结构”，也许有人不以为然，甚至可能认为是权宜之计。但究其实质，政府的这一政策，具有自己的、与通常的经济调整有别的、特定的性质和内涵。 　　1． 我国的粮食结构调整，是在连续增长中的主动调整而不是在发生危机后的被动调整。 因而，政府牢牢把握结构调整的主动，包括调整的方向和方针、调整的速度和力度、调整的 内容 和外延等，都是审时度势、从本国的实际出发作出决策。现在提出的粮食结构调整不是被迫和被动的调整，所以，不会是权宜之计，而会充分利用 目前 的有利环境和条件，扬长避短，趋利避害，逐步达到合理调整粮食结构的目标。 　　2． 我国的粮食结构调整，是 农村 经济体制和粮食流通体制改革和发展措施的健全，也是必然。在粮食流通以市场为取向进行改革后，优胜劣汰的市场经济原则越来越发挥其作用，只有那些品种优、质量高的粮食才具有市场竞争力，才具有存在和发展的必要条件。现在合理调整粮食结构的实质正在于，在宏观调控下以市场需求为导向，扶优抑劣，促使粮食生产结构适应消费结构和需求结构，由粗放型增长转向集约型和质量效益型的可持续发展道路。 　　3． 我国的粮食结构调整，是整体性的产业提升，而不是以往那种简单的、局部的、“多砍少赶”。人们通常说的调整，多在增减总量上做文章，因而有个形象的说法是，一手拿“刀子”，一手拿“鞭子”，多了砍，少了赶，结果是治标不治本。在市场经济 时代 ，以消费需求和市场导向决定取舍，扶优抑劣，淘汰无生命力的粮食生产能力，发展富有生命力的粮食生产能力，变单一产量增长型为质量效益型，从整体上促使粮食产业升级。 　　4． 我国的粮食结构调整，是指导方针和产业政策的大调整，不单单是生产安排和生产技术 问题 。我国目前粮食总量平衡、优质粮不足、大路货有余、产销结构不平衡的问题，在实质上反映调整现行粮食生产的指导方针、产业政策和市场导向的必要性。就一定意义而言，这三者的调整，是关系到我国合理调整粮食结构成败的决定性因素。这三者相互联系，在目前调整粮食结构的初始阶段，指导方针和产业政策的调整更具迫切性。 　　5． 我国的粮食结构调整具有巨大的后发优势。经济发达国家先行调整粮食结构，不管是成功的经验，也不管是失败的教训，还是发生的问题，都给我国合理调整粮食结构提供了借鉴，都可成为我们的宝贵财富。借鉴经验、避免失误，会降低成本，充分发挥后发优势。 二、粮食结构调节税的流通政策选择 　　对于推进粮食结构合理调整，粮食流通应该、而且能够发挥重大促进作用，主要是导向作用、拉动作用、扶优作用、甚至在一定条件下具有决定作用。 　　1． 以市场需求为导向，合理调整粮食种植结构，促其实现优质高效。市场对粮食结构调整的主要作用主要包括三方面：一是表现为市场对粮食需求总量的预测，包括预测中长期需求发展趋势。二是表现为市场对粮食的需求结构的导向。在目前粮食总量平衡、丰年有余的条件，市场需求结构具有更大的重要性能。三是表现为市场对调整粮食结构的资源配置作用。 　　根据近年来市场需求结构及其末来走势，粮食生产结构高速的内容包括品种结构、地区结构、品质结构以及粮食产销系统与生态系统的结构平衡。目前需要采取以下调整措施：扩大优质稻生产，缩减早灿稻种杆；增加小麦、特别是优质小麦产量，尽快淘汰黑龙江春小麦品种；东北地区扩大优质大豆面积；禁止不适当的越区引进玉米品种，以减少高水分玉米产量；增产专用品种的粮食，如专用小麦、专用玉米、啤酒大麦等。还要特别指出的是，小品种粮食大有文章可作，像多种豆类、黑米、荞麦等，都有特殊使用价值和好销路。 　　2． 完善粮食购销政策和价格政策，拓宽渠道，优质优价，扶优抑劣。 　　（1）完善粮食价格政策。在深化粮食流通体制改革中，我国实行粮食保护价格政策，对保护农民利益和粮食综合生产能力发挥了重要作用。根据目前的新情况应进一步完善保护价政策，使其更充分保护农民生产优质粮食的积极性，同时抑制不适销对路的粮食产品。借鉴