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浙江民间慈善劝募机制面临的新挑战 　　[摘 要] 浙江民间慈善事业的发展在全国居前列，民营经济功不可没，然而，随着经济的发展，快速发展的民间慈善事业也面临着新的挑战。来自上游的压力是政府主导的慈善公益筹资模式对民间慈善机构的挤出效应，来自下游的压力是企业社会责任感大幅提升的浙商对慈善运作机制提出的新要求。本文详细分析了浙江慈善事业的发展现状、民间慈善机构面临的上下游挑战，建议民间慈善机构从加强与政府合作、企业劝募方式多样化、与媒体联手营造慈善文化氛围和提高慈善机构自身服务水平五个方面着手应对挑战。 　　[关键词] 浙江；民间慈善；劝募；挑战 　　 　　一、浙江民间慈善事业近年的高速增长 　　 　　目前我国的慈善事业可分为政府主导部分与非政府部分，其中政府主导部分包括各级政府机关主要是民政部门负责的各项社会捐赠及其运用，非政府部分包括各地慈善总会与其它公益机构筹集的社会捐赠及援助，另外在非政府部分中慈善总会以外的一些民间自发形成的慈善组织也开始出现，然而由于尚处在萌芽阶段甚至在注册登记上就有不少波折，很难找到相关数据，本文考察的主要是政府主导的慈善筹资与非政府的慈善总会筹资两大部分。 　　浙江省非政府慈善事业的发展在全国居于前列，表一列出了浙江省慈善机构近年来筹集的资金情况，2006年与2002年相比，虽然2003年由于非典的原因导致了当年的较快增长和其后的下降，但四年来每年新筹集的慈善资金平均增长达87%，与同期浙江省的国民经济年平均增长速度23.9%相比，慈善捐赠规模的高速增长远超经济增长。 　　 　　另外，慈善总会的组织机构发展也非常快，全省101个市县已全部建立慈善组织，省、市、县三级慈善机构作为独立的社团法人，上下级机构在工作中是指导关系，上级机构对下级机构资源不具有支配权。 　　在浙江省慈善机构募集的资金中，近70%来自于浙江的民营企业，这一数据一方面说明了浙江民营经济的强大力量，另一方面也反映了浙商有较强的企业社会责任感。 　　二、浙江政府主导的慈善资金募集效果居全国之首 　　与全国其他省市相比，浙江省的经济增长并不是最快的，但政府主导的慈善事业的发展居首位，表二数据反映，不仅公益慈善捐赠的总金额最多，慈善资金占GDP的比重也是最高的，达0.23%（表二数据来源于国家统计局网站各省市2006年统计公报，由于部分省市的相关数据缺失，本表只列出了公报中有相关数据的21个省市，各省市慈善资金总额为直接接受捐赠额与彩票发行公益金之和）。 　　 　　从表二可以看到，虽然浙江在2006年GDP排名中，位于广东、山东、江苏之后，但政府主导的慈善公益资金总额高居榜首，并且在来源上与其他省市有显著的不同，即慈善捐赠大部分来自于社会直接捐赠，而非福利彩票发行筹资。以广东省来对比，其彩票发行公益金占慈善的筹资比例高达60.2%，而浙江省仅为30.7%，几乎70%的善款都是直接捐赠的。 　　虽然各省2006年的福利彩票发行额排名上，浙江省仅列第四位，表明浙江公众对以博彩形式资助慈善的热情远不及山东、广东和辽宁，但直接捐赠额排名第一，几乎是第二名广东省的两倍半，以致公益资金额在全国独占鳌头，明显反映出浙江省的企业和个人对慈善事业本身具有强烈热情，慈善筹资中的博彩获利成分并不多。 　　 　　三、上游的压力――政府主导模式对民间慈善机构筹资的挤出效应 　　 　　从整个社会可用于慈善事业的资源来分析，总量有限的，在政府税收和行政强制手段之外，企业和个人的税后可支配收入能够自主用来进行慈善捐赠的部分并不多。根据我国新的企业所得税法和个人所得税法的规定，企业用于公益救济性捐赠的资金只有相当于应纳税所得额12%的部分可以在税前抵扣，个人捐赠部分在应纳税所得额30%的部分可以在税前抵扣，因此对理性经济人来说，超过法律规定的捐赠部分不仅会使自己的可支配资源减少，还会带来税收负担的增加，通常这会使潜在的捐赠人将税前全额抵扣额确定为自己的捐赠金额上限。 　　现在的问题就是，在这个国民收入初次分配和税收再分配之后可用来进行第三次分配的基数大致确定的格局下，目前政府主导的慈善公益筹资模式对民间慈善机构筹资存在较大的挤出效应，这种挤出效应在直接募捐和福利彩票筹资两种方式中都有较大体现。 　　（一）政府相关部门发起的募捐活动分流了相当数量的社会慈善资金 　　在浙江省，对企业和个人而言，目前各地慈善总会的形象宣传仍不多，与官方募捐活动的发起人政府相关部门相比，有行政力量的影响也有政府形象的支持，公众可能更相信政府。在政府部门发起的募捐活动中公众参与程度很高，势必分流了部分慈善资金。根据表一和表二数据，2006年公众通过政府部门的直接捐赠是对慈善机构捐赠的4.5倍。而最近2007年12月杭州市委市政府发起的第8次“春风行