转型期英国教育改革的集权化趋向及其启示.docVIP

　　转型期英国教育改革的集权化趋向及其启示 摘 要：20世纪80年代以来，英国开始了以国家课程方案为核心的 教育 集权化改革历程。在这一曲折复杂的改革历程中所呈现出的集权化趋势是英国学校教育对于所处 社会 经济 转型和 时代 发展 而主动采取的一种政策回应。 关键词：转型期；英国；教育改革；集权化 1980年代以来，在西方教育分权机制国家，中央或联邦政府的教育权力在一定程度上有所增强，地方的教育权力则有所削弱，呈现出一种集权化的趋向。其中，英国的集权化趋向尤为明显。 一、转型期英国教育集权化改革的基本背景 英国是一个具有自治传统的国家，教师对课程设置、教材选用和教学 方法 选用等方面拥有很大权力。1944,年教育法确立了中央监督、地方管理的学校课程管理体制，地方教育当局掌握学校人事权、财政权，而将课程管理权交给学校董事会，学校董事会又将课程管理权交给校长。因此，课程管理权实际上掌握在学校特别是校长的手中。1945年后的很长一段时间内，中央政府对课程的管理是相当松散的。 进入1970年代，资本主义世界经济危机给英国以重大打击，促使人们反思并寻找原因，许多 企业 家、 政治 家及社会团体都将之归咎于教育的失败。英国 工业 界人士认定，主要原因在于学校未能培养合格的劳动力，“不负责任的老师讲授毫不相干的课程，青年人意志消沉”。英国公众也对学校教学质量特别是中学教学质量感到不满。他们认为应提高教育的标准，使教育事业能够培养出适应 现代 工业与经济社会的合格人才。社会各界的舆论压力促使政府反思原有的课程管理体制，寻求解决之道。 二、以国家课程方案为核心的教育集权化改革准备 1980年，皇家督学团发表了《关于课程的看法》这一文件，建议设置共同课程。1981年，英国中央政府出版题为《学校课程》的指导性文件。这是中央政府第一次明确提出课程目标和中学应开设的课程建议。1982年，英国政府解散了“学校课程和 考试 委员会”(SCEC)这个一直以来由教师控制的全国性组织，建立教师代表只占少数的“学校课程编制委员会”(SCDC)和“中学教育考试委员会”(SEEC)两个机构。同年11月，英国政府为了纠正中学生16岁双重考试制度的缺陷，颁布文件建议改革考试制度。实行单一的考试制度，并为此制定了用于编制考试课程大纲和评价程度的全国统一标准。经过两年时间的努力，1984年6月，英国政府宣布了新的16岁单一考试制度即“中等教育普通证书”(GCSE)考试。新考试大纲于1986年即开始实施。1985年，英国教育 科学 部、威尔士事务部向议会提交《把学校办得更好》白皮书，其中提出包括课程设置在内的四个教育改革重点。1987年，教育科学部发表的《国家课程5-16岁咨询文件》提出了统一的国家课程方案，并建议为7岁、11岁、14岁儿童安排考试来对学校质量进行检验。至此，英国已初步完成以国家课程方案为核心的教育集权化改革的舆论、技术和政策准备。 三、施行和调整统一的国家课程方案 1988年7月29日，经过长时间激烈的辩论，英国国会通过保守党政府1987年所提出的《教育改革法案》。该法案以法令条文的形式，规定从1989年起英国全国所有的公立中小学都实行统一的国家课程，并规定中小学都必须开设核心课程（包括 英语 、数学和科学三门）和基础课程（包括 历史 、地理、 体育 等10门)这两类课程。英国之所以会产生国家课程，最根本的目的是“为了维持经济再生与国家认同”，因此，“国家课程是兼顾新自由主义的市场机制与新保守主义的国家认同。” 国家课程的实施是英国课程发展历史上的一项重大改革，打破了传统的中央、地方和学校在课程权力分配上的局面。作为 影响 课程的主要力量的教师失去了很多课程自主权，许多课程决策权落说中央政府之手，教育大臣的权限得到增强。中央政府还成立了全国课程委员舍(NCC)和学校考试与评价委员会(SEAC)以加强对国家课程的实施和考试的监督，同时将以前属于地方教育当局的部分职权下放给各个学校，甚至鼓励部分学校脱离地方教育当局的控制，成为直接接受中央教育科学部拨款的独立学校。1988年教育法还鼓励家长、企业更紧密地介入学校课程的运作过程，以使其进一步担当起教育监督责任。政府将市场机制引入教育领域，给予家长和学生择校的权力，使原先的教育制度转变为由消费者（家长和学生）所引导的新教育制度。地方教育当局的权限被削弱，只保留了提供指导的权力，其主要职责是确保全国统一课程在本地区范围内的贯彻和实施。在课程方面，地方教育当局由过去的主体地位下降为执行地位。 进入1990年代，英国提出的国家课程在实施过程中开始出现困境。其主要原因在于国家课程各学科所制定的教学目标和 学习 纲要存在一定 问题 ，一些学科要求过高， 内容 过多或过难，造成学