燃油税开征对公路发展的意义和影响.docVIP

燃油税开征对公路发展的意义和影响 　　中图分类号:F812.42文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-088-01 　　摘要:燃油税的开征对公路部门影响首当其冲。本文就燃油税改革对公路行业带来的影响进行分析。 　　关键词:燃油税;公路;意义 　　 　　国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革,取消原在成品油价外征收的公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。燃油税主要通过提高现行成品油消费税单位税额来实现,不再新设税种,提高后的汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额为每升1元,柴油、燃料油、航空煤油为每升0.8元。从目前世界各国的道路税费体制来看,普遍实行“燃油税”,我国从1994年开始提出开征燃油税的动议至今已十余年。1997年《中华人民共和国公路法》出台,提出以燃油附加费替代养路费。1998年10月,国务院提请全国人大审议的《中华人民共和国公路法》修正案草案,将燃油附加费改为燃油税。2000年,国务院有关部门制订了交通和车辆税费改革实施方案,同年10月经国务院批准发布。由于燃油税改革涉及能源、交通、农业、税务、海关等不同行业和多个行政部门,必然会给这些部门带来影响,作为养路费主要使用者的公路部门更是首当其冲。本文就燃油税改革对公路行业带来的影响进行分析,供参考。 　　 　　一、燃油税的概念 　　 　　燃油税是指政府对燃油在零售环节征收的专项性质的税收。通过征税的办法从油价中提取一定比例作为养路等费用。其基本原理是:车辆类型及行驶里程长短,载货量大小是与耗油量的多少紧密相连的,耗油越多证明其享有使用公路的权力越多,因此,包含在油价中上交的燃油税就随之增多,对公路养护所尽的义务也就越多。 　　所谓燃油税,即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税,通过法律约定整合各部门间的利益关系,从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见,燃油税的推广将使车辆的使用成本结构发生较大变化,先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用税等固定支出,将被燃油税所取代。 　　 　　二、开征燃油税的意义 　　 　　截至去年8月份,世界上已有130多个国家和地区开征了燃油税。 燃油税征收方式分为价内税和价外税两种。大部分国家的燃油税为中央和地方共享,我国燃油税属于“费改税”的一部分。总的改革方向是,对汽油、柴油和燃气开征燃油税,以取代养路费、公路客运附加费、公路运输管理费等相关规费,同时取消涉及交通运输和车辆的各种不合法、不合理收费,并保留少量必要的规费,实行规范化管理。 其意义在于: 　　一是可从根本上治理公路“三乱”,促进社会公平,充分体现“多用路多负担,少用路少负担”的原则。燃油税的开征可从根本上治理公路三乱,现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取,实际上形成了一种定额费。而对于用油大户尤其是汽车来说,道路使用率存在较大差距。因为无法测算每台车的道路使用率,燃油税通过将养路费捆绑进油价,将每辆汽车要交的养路费转换成税费,在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下,更多地体现了“多用多缴,少用少缴”的公平原则。 　　二是有利于促进节能技术研发,节约资源,减少环境污染。开征燃油税的最主要目的,是为了保持我国经济社会的可持续发展,抑制燃油的不合理消费。近年来,我国经济发展与资源环境的矛盾突出,节能减排工作任务艰巨。其重要原因之一是,在成品油价税费环节上缺少有效的手段,以引导公众的消费行为,购买、使用节能环保汽车。 三是使道路建设和维护获得稳定的资金来源,促进交通运输事业的发展。现行的交通规费征收一直存在征收办法复杂、成本高、征收难等问题。燃油税开征前,一些地方欠、逃、抗缴公路养路费的问题十分突出。燃油税改革的实施,将燃油税并入油价,由税务部门统一征收,使征收办法变得更为简单,并且也确保了交通规费征收的最大化。燃油税征收无论在销售环节还是生产环节,都大大降低了偷逃税的问题,军队、武警、司法等特权部门特种号牌的车辆都将缴纳燃油税,然后由中央转移支付补偿这笔支出,这样就大大降低了人为因素引起的税费减免,一些因缺乏法律依据、没有监督约束机制而出现的以权谋私、多收少报等现象都将得到遏制。另外,燃油税改革充分体现了“多用路者多缴税、少用路者少缴税、不用路者不缴税、过度用路者缴重税”的公平原则,弥补了车辆过度用路对公路造成的磨损,提高了公路使用效益。 　　 　　三、燃油费开征后出现的问题 　　 　　第一,公路建养资金管理拨付方式发生改变,削弱了省级公路交通主管部门的宏观调控力度。 省级交通、公路部门的职能职责主要为组织实施国家、省重点公路、水路工程建设、养护、管理的职