3经普试点方案(陕西).doc

第三次全国经济普查专项试点方案(陕西) 一、试点目的 模拟普查工作的实际过程，按照第三次全国经济普查基本框架的要求，探索将现代信息技术和手段应用到普查业务流程的有效途径，，为制定全国第三次经济普查实施方案提供依据。 二、试点内容 试点包括两项内容：一是普查区划分与绘图电子化试点（以下简称普查区图试点），主要研究和检验在三经普中全面开展基于导航电子地图进行普查区划分与绘图的业务流程和可行性；二是基于PDA和电子地图开展入户登记调查，采集并处理普查数据的业务流程试点（以下简称PDA试点）。 三、试点对象 普查区图试点的对象主要为试点区域范围内的建筑物、道路及普查区域边界；试点区域范围内从事第二、三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。 四、试点方式 在阎良区选择凤凰路街道, 振兴街道和武屯镇开展试点。本次试点单位查找和普查登记一次完成。为了方便测试不同软件功能和普查流程，拟定在划分普查区过程使用超图公司提供的绘图管理软件，在武屯镇使用清华同方的数据采集软件，在凤凰路街道和振兴街道使用21世纪公司数据采集软件。 五、试点实施步骤及时间安排 （一）试点准备阶段（11月1日---11月29日） 组建试点工作领导小组及办公室，落实试点工作人员，编制试点工作方案和预算，开展社会宣传动员，培训试点工作人员等。 （二）组织实施阶段（11月30日---12月25日） 主要包括普查区划分和入户调查登记两部分。 第一部分：普查区划分与绘图电子化 （1）底图制作。底图使用国家统一下发的导航电子地图，通过超图公司的“普查绘图管理软件”实现普查区划分。本次试点国家局直接提供已分割好的阎良区底图。 （2）普查区划分。普查区划分工作需组织熟悉当地地理情况的人员，使用“普查绘图软件”完成。在县（区）级底图基础上，按照行政区划界线画出镇街边界和普查区边界。普查区的划分的原则：以居（村）委会实际管辖的行政区域为基础，尽量不打乱行政管辖界线；以完整地域为原则，保证不重不漏；应有完整、封闭的边界，边界有明显标志（道路、河流、地形等），并注明普查区信息。普查区图合并起来应完整覆盖乡级普查区图。对于个别区域较大、单位较多的普查区，可在一个普查区内划分若干个普查小区，对普查小区以两位码编号，并明确边界。普查小区合并起来应完整覆盖普查区。普查区界线用于普查工作，不作为各级政府行政区域划分和行政管理的依据。 （3）普查区边界核实、建筑物位置和地名地址信息采集。综合考虑我省特点和现有设备条件，我省采用纸介质普查区图纸辅助完成建筑点标注的方法。普查员根据打印的普查区底图进行实地调查，核实修改本普查区边界，补充绘制底图中没有的市政道路和道路名称，对于可能存在经济活动的建筑物或场地，在地图上用点标注出具体位置，并以四位码顺序编号（前两位为小区码），同时在地名地址信息表中填写该编号及建筑物详细地址和名称、建筑物类型（1-居民楼，2-商业楼，3-办公楼，4-工业生产用，5-混合型，6-其他）。地址以民政部门颁发的标准格式为准（如北京市西城区月坛南街57号），名称为通用名称如建筑物名（如海龙大厦）、单位名(如太平桥街道办事处)或住宅小区名（太平桥西里小区23号楼）等。 然后由绘图人员使用“普查绘图软件”软件，对普查员上报的纸质地图进行审核和数据录入。如果普查区边界有调整，首先用软件调整边界，然后按照图纸上标注的建筑物点位置，在电子地图上完成标注，并导入地名地址信息表（可用EXCEL录入），实现建筑物点与地名地址信息的匹配。 （4）制作试点地区的单位底册。开展单位调查前需要建立核对底册。由省市县三级收集试点辖区内工商、税务、编办、民政、质检和其他主管部门截至2012年9月底审批或登记的各类法人单位和产业活动单位（分支机构）的行政登记资料。将收集到的部门数据进行初步整理，其中单位详细名称和单位类别不能为空。其次是将整理后的各部门数据分别导入名录库系统，系统以组织机构代码、单位名称和登记注册号为依据，将各部门数据和名录库数据进行比对，自动合并重复单位。对那些由于单位名称不规范无法自动合并的单位，可按一定线索进行人工合并，主要线索是法人代表人、电话号码或单位名称关键字相同的单位。对于核查数据库中区划代码不足12位的单位，系统无法自动划分到街道（乡镇）和居（村）委会一级，可采取以详细地址排序、地址关键字和标准地名查询等方法进行手工划分。对采用以上方法最后任然无法划分到街道（乡镇）和居（村）委会一级的单位，可作为核查底册的一部分，供调查人员参考。核查数据库中每一个单位都被赋予唯一不变的“核查顺序码”，用于建立各部门数据、名录数据和普查数据的关联关系。最后，按照各街道（乡镇）试点工作的安排，根据核查数据库导出用于加载PDA设备的电子底册。 第二部分：调查登记