社区老年教育的发展现状及其供给侧结构性改革的思考.docVIP

社区老年教育的发展现状及其供给侧结构性改革的思考 　　摘 要： “老有所教、老有所学”是我国老龄事业的重要发展目标之一。然而，与持续增长的老年人口相比，我国老年教育发展相对滞后。本文在调查研究的基础上，分析当前社区老年教育在均衡发展、活动内容、渠道途径、方式方法及队伍建设等方面的现状与存在的问题，并从供给侧结构性改革视角，提出推进社区老年教育发展的有效对策。 　　关键词： 老龄化 社区老年教育 资源 改革 　　一、问题的提出 　　根据《老年人权益保障法》的界定，60岁以上的人即为老年人。联合国标准提出，当一个国家或地区60岁及以上人口超过10%，或65岁以上老年人超过7%，即进入老龄化社会。人口老龄化是一个世界性发展趋势，随着一个社会步入老年型人口阶段，老年人问题随之产生与发展，并成为一个社会性问题。在我国，早于1999年就进入人口老龄化社会。一直以来，尽管党和政府高度重视老龄工作，并初步形成了以《宪法》为基础，《老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规和有关政策在内的老龄法律法规政策体系，以及由相关部门提供与开展的养老服务支持体系，但是从现实来看，这与老龄化的速度及老年人不断增长的物质与精神文化需求相比还远远不足。以老年教育为例，《老年人权益保障法》明确指出，“老有所教、老有所学”是我国老龄事业的重要发展目标之一，“老年人有继续受教育的权利，国家发展老年教育”。然而，与持续增长的老年人口相比，中国老年教育的发展相对滞后[1]，存在覆盖面小、缺少资金保障、制度不完善等诸多问题[2，3]。 　　嘉兴早于1987年步入人口老龄化社会，而且是浙江省人口老龄化程度最高的城市[4]。相比而言，嘉兴基于社区的老年教育现状如何？所拥有的资源是否较好满足老年居民的学习需求？未来如何为老年人提供贴近他们实际的老年教育？带着这些问题，我们以嘉兴南湖区为研究对象，通过对南湖区城乡社区老年教育的现状与需求调查，分析存在的问题，提出当前进行社区老年教育供给侧结构性改革的思路，从而有效推动积极老龄化与和谐社会的构建。 　　二、研究设计 　　1.调查对象与方法。 　　采用自编“社区老年教育现状与需求”调查表，以无记名整群抽样的方式，于2016年4至5月对嘉兴南湖区内200名城、乡老年人进行问卷调查，共收回有效问卷168份。由于部分农村老年人文字书写不利索，我们还在问卷调查与数据分析的基础上深入社区进行实地访谈，以更全面了解社区老年教育现状与需求状况。同时，还对17个城镇社区（含城市社区与镇社区）、16个农村社区的社区干部进行问卷调查与实地访谈，以进一步了解基层社区老年教育的资源配置与具体开展情况。 　　2.研究工具。 　　问卷是在借鉴相关研究、对老年人进行访谈及个人经常性下基层进行社区辅导过程中掌握情况的基础上编制而成，内容涵盖社区老年教育的资源、受教育人数、老年教育需求、老年教育渠道、方式方法等几个主要反映当前社区老年教育现状的因子，以选择题为主，并附两道反映老年人对当前老年教育开展满意度与建议的主观题，以便全面了解社区老年教育现状与需求。 　　三、当前社区老年教育教育现状与问题 　　1.社区老年教育开展较广泛，但城乡发展不均衡。 　　我们调查的南湖区33个城乡社区中，各社区均不同程度地开展了社区老年教育。在这33个社区中共有老年人38153名，接受老年教育的人次达19735，占老年总人数的51.7%。这是一个可喜的表现，说明基层政府和社会日益重视老年教育，想尽办法为老年人提供各种教育支持，开展相应老年教育活动。 　　但我们也看到，南湖区社区老年教育的开展极不均衡，主要表现为城、乡之间的不均衡。调查发现，城镇社区老年人接受老年教育的人次占比是78.4%，而农村社区的老年人次占比不到城镇的一半，只有36.4%，而且覆盖面小。这一现状预示我们，在全面推进小康社会建设、构建城乡一体化发展先行示范区的征程中面临着一个严峻的挑战，即如何推进老年教育的城乡一体化发展。 　　2.社区老年教育内容不断丰富，但与老年人的学习需求脱节较大。 　　这些年来，各级政府部门、学校及社会组织等利用自身的资源优势，纷纷下基层，为广大社区老年人提供丰富多彩的文体教育活动，较大程度上满足了老年人对精神文化生活的多样化需求。对33个城乡社区的老年人及社区干部的调查发现，大多数城乡老年人有较强的学习愿望，占比92.3%，其中城镇为95.2%，农村为88.7%。有63.6%的城乡老年人对学习内容的需求程度依次为养生保健、娱乐休闲、劳动技能。这说明城乡老年人的老年教育内容需求有较高的趋同性。调查发现，农村社区6.7%的老年人将“劳动技能”作为老年教育内容的首选。究其原因，一些农村老年人虽年事已高，但他们在家庭与社会中的角色与责任还相当大，农