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网站“实名制”：法治是关键 　　网络监管最有效的方式是法治，法治作为文明社会最公正最有效的治国方式，当然也是建设网络文化，发展网络文明的有效途径。 　　 　　2007年6月中旬，信息产业部电信管理局市场管理处处长陆建文在接受新华社记者采访时指出，“在我国84万个网站中，已有九成以上网站已经进行实名登记，实名信息包括注册人、IP地址、域名、托管地等，网站实名将能为执法部门提供基础信息。目前正在完善这一实名管理系统，预计10月份有望完成。” 陆建文证实了中国将要实施的网站实名制方案即将浮出水面，这对于中国互联网规范管理和网络产业健康发展都有重要作用，尤其是个人、企业和其他机构的网站主动接受社会监督、接受政府监管、承担社会责任等方面都需要对自己的所作所为负责。 　　信息产业部电信管理局副局长赵志国表示，在“谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁接入谁负责”的原则下，目前接入服务提供者已经关闭未实名接入的网站1169家，通信管理部门对违反网站实名接入的130家接入服务提供者进行了行政处罚。从现有情况来看，还未实名登记的网站多为政府部门网站。 　　据《中国青年报》6月14日报道，信息产业部首先严格监督基础电信企业建立业务巡查制度，与社会监督平台共同发挥作用，使发现举报机制发挥了很大作用。目前80％的网站主要集中在北京、上海、广东等5省市，信息产业部要求基础电信运营商等接入服务提供者，对网站实名备案管理系统数据库中的数据进行全面排查核实，在中国电信、中国网通等相关单位的配合下，通过向网站主办者电话问询等方式，已完成部分网站的信息核查工作。 　　 　　建立网络管理联动机制 　　 　　“在净化网络环境中，信息产业部确定‘谁主管谁负责、谁经营谁负责、谁接入谁负责’的原则，明确各环节责任，做到了‘无责任盲区’，有力打击了传播违法和不良信息行为的嚣张气焰。” 赵志国表示，为形成互联网管理联动机制，还将建立和完善非法网站黑名单制度。通过在行业内定期通报关闭、查处的非法网站及其主办者名单，严禁各基础电信企业和接入服务单位再提供接入；建立经营者不良行为信誉记录，纳入年检考核。 　　“动态管理和实时更新是网站实名制的最大难题。”陆建文说，每天平均约有2000个新增网站，把新增网站即时纳入实名系统，才能准确、动态核查，也才能最终配合其他部门对网站信息和主办者快速定位。网站实名系统将建成我国网站权威基础信息共享平台，因此，支持“黑名单”制度是这一系统着力打造的一项功能。 　　但是，一个网站要开通，一般先申请域名，然后寻找接入服务提供者，进而接入在中国电信、中国网通、中国铁通等基础电信运营商的网络上。因此，接入服务提供者成为落实网站实名制的关键环节。对此，信息产业部建立对基础电信企业落实信息安全管理制度情况的检查和监督机制，明确要求基础电信企业将落实情况与领导班子年终考核及员工绩效考核结合，与接入单位合作协议续签结合，与许可证年检、行风评议结合。 　　中国移动明确要求，对于经公安机关认定的业务内容中有淫秽色情信息的，不再受理这一SP任何形式的全网和本地合作申请；中国联通对出现问题的SP进行通报批评并将黑名单通报各省分公司；中国铁通建立铁通公司黑名单，对列入政府黑名单的互联网服务提供商不能为其提供接入。同时，中国电信、中国网通、中国移动和中国联通都已经分别建立所接入SP的信誉积分管理制度，将合作SP违规行为纳入企业间合作管理范围。 　　 　　实名从个体到网站 　　 　　“实名制”成为中国近两年来最热门而又频繁的词汇，早在2005年12月全国信息产业工作会议上，信息产业部就着手研究手机实名制； 2006年7月，国家新闻出版总署和文化部就网络游戏实名制的认证方案进行完善工作；2006年8月，北京市交管局发布车辆登记实名制公告：全市所有利用他人身份证明登记的车主，限期三月内，过户至本人名下，否则，其车辆将成“黑户”；2006年10月19日，中国互联网协会开展“博客实名制”的研究；2007年2月，针对春运高峰，票贩子泛滥的形势，厦门火车站下属的26家代售、代办点已和铁路警方签下“责任状”，每个代售、代办点实行购票“实名登记”制，每卖一张火车票都要登记身份证，违者可能被关门。 　　除了上述施行实名制的领域外，还有诸如购房实名制、储蓄实名制等等。从长远看，实名制不仅不会限制公民权利，相反，还有利于公民相关权利的行使与保护。实名制的初衷是为了打击违法犯罪，维护大多数守法公民的利益。如实行手机实名制，旨在遏制诈骗短信、色情短信等垃圾短信，打击通过手机短信进行的违法犯罪行为，保护手机用户的合法权益。 　　这些实名制都是针对用户的，对于网站要求实名备案登记，有1169家网站没有履行手续而被关闭，这些被关闭的网站只是极少数的一部分，仍然有一部分网站没