“经济宪法”倒逼政府依法理财.docVIP

“经济宪法”倒逼政府依法理财 经济宪法倒逼政府依法理财 　　1月12日，财政部、国家税务总局宣布上调成品油消费税，在国际油价暴跌背景下，一个多月来中国第三次上调成品油消费税率。在税收法定原则下，征税能如此任性吗？ 　　由此引发了吐槽：调整是否合法？ 　　这一新闻事件表面是税收法定的讨论，其实质是预算的学问。预算是庶政之母。预算法，在财税学者眼中，这一经济宪法会决定钱以什么方式取得？向谁取得？钱又会用于哪里？ 　　政府预算公开常态化 　　政府的全部收入和支出都应当纳入预算，这被称为全口径预算。上海财经大学蒋洪教授说，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，人们通常将之称为四本账。 　　2003年10月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，第一次明确提出了实行全口径预算管理。1994年财税体制改革后的相当长时间内，我国政府预算只有一本预算，即一般公共预算（曾称一般预算）。 　　预算完整、公开透明，这是新预算法的重大突破。我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。全国人大财经委原副主任委员、全国人大常委会预算工委原主任高强表示，新预算法体现了十八届三中全会全面、规范、公开、透明的要求。 　　有专家解释，四本预算是为了让不同性质的公共资金有不同的运行管理模式，而不是要肢解预算。 　　新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准、预算、预算调整、决算、决算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。各部分预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公示，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 　　这也意味着，除涉及国家秘密的项目外，涉及公共资金的预算收支规范与公开要成为常态。 　　另外，公开政府预算、决算时，应当对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明;公开部门预算、决算时，应当对其中的机关运行经费的安排、使用等作出说明。 　　财政部条法司司长许大华认为，这有利于保障人民群众的知情权、参与权和监督权，有利于从源头上预防和治理腐败，有利于倒逼政府各部门依法理财、科学决策、勤俭节约。 　　税收立法任务艰巨 　　四个口袋是有了，但还不能保证所有东西都放进口袋了，全部定义还不清晰，没进入国库的钱不在预算，但是进不进国库是由政府决定的。蒋洪将四本账喻作四个口袋。 　　新预算法第四条规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。蒋洪告诉《民生周刊》记者，政府通过经营活动获得的收益就没有包括在四本账内，他建议，各级政府及其所属的所有行政事业单位以及经营机构的全部收入本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理、支出、资产负债都应当纳入预算报告和预算监督。 　　有学者指出，中央层面还需要按照新预算法确定的原则与授权，抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度。地方层面还可以制定有关预算审查监督的决定或者地方性法规，形成一套较完善的现代预算制度，增强新预算法的可操作性、可执行性。 　　不仅仅如此，新预算法中全部收入应该首先回答税收收入是否合法，用法律来规定税收的基本形式。有专家指出，调整消费税率，按理应依据消费税法调整，但我国目前尚未对消费税进行立法，只能依据《中华人民共和国消费税暂行条例》执行，而条例属于国务院的行政法规。该条例第二条第二款明确规定，消费税税目、税率的调整，由国务院决定。 　　财政部、国家税务总局上调成品油消费税的主要法律依据有两个，一个是，1985年4月，全国人大审议并通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》，该项决定授权国务院必要时可以根据宪法制定有关暂行的规定或者条例。另一个是，2000年全国人大通过的《立法法》第九条也规定，应当制定法律但尚未制定的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规。 　　吐槽背后是对税收法定的企盼。据了解，目前，全国18个税种中只有个人所得税、企业所得税、车船税3个是经过人大立法的。房地产税和环境保护税两大税种的立法工作正在紧锣密鼓推进中。 　　国务院法制办于2015年1月5日公布了由国税总局、财政部起草的《中华人民共和国税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》。作为规范现行18个基本税种征收管理的基本程序法也将呼之欲出。 　　地方政府债要上紧箍咒 　　从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题，有利于把地方政府