国有商业银行组织结构改革_一个从经济学角度的分析.pdfVIP

第 12 卷第 2 期 　　　　　　　　　　　　　　　工会论坛 　　　　　　　　　　　　　　　　Vol. 12 No. 2 2006 年 3 月 　　　　　　　　　　　　　　Trade Unions’Tribune 　　　　　　　　　　　　　　Mar. 2006 国有商业银行组织结构改革 ———一个从经济学角度的分析 于 　峰 ( 山东大学 经济学院 ,山东 济南 250100) [摘 　要]我国国有商业银行的组织结构形式是一种典型的直线职能型组织形式 ,随着银行规模的扩大 ,这种结构的缺陷日渐暴露 。 为了缓解银行内部交易费用增加的压力 ,通过改革创新银行的组织结构成为必然 。这种创新包括确立“科层制”结构 ,建立扁平化 、柔性 化 、合作以及以人为本的新型组织结构 。 [ 关键词]商业银行 ;组织结构 ;科层制 [ 中图分类号] F83033 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号]1008 —6153 (2006) 02 —0072 —02 ( ) [ 作者简介]于峰 1981 — ,男 , 山东淄博人 , 山东大学经济学院2003 级硕士在读 。 　　一 、我国国有商业银行的组织结构现状 理费用 、人员工资费用等 ,削弱了银行的盈利能力 。 我国国有商业银行现行的组织结构形式是一种典型 (3) 受地方政府干预较大 ,外部性费用增多 。国有银 ( ) 的直线职能型组织形式 亦称 U 型结构 ,从总行 、分行到 行的各级机构基本上按行政区划和行政级别层层设置 ,助 支行 ,均按照信贷 、财会 、零售和资金计划等专业进行分 长了地方政府对国有商业银行业务经营的行政干预 。有 工 ,在各级银行均建立相应的重复的各级职能部门,整个 些地方政府出于政绩和发展地方经济的考虑 ,会不时以行 系统中管理人员分为两类 :一类是直线指挥人员 , 即各级 政手段强迫银行放贷 ,使银行自上而下垂直的经营自主权 行的负责人 ,可以对下级行直接发号施令 ; 另一类为参谋 得不到保障 ,导致了分支机构的地方化倾向 ,影响了银行 人员 ,即各职能部门人员 ,只能对下级行进行业务指导 ,而 内部直线系统的统一指挥 ,极易造成银行资产质量不高和 不能直接对下级行发号施令 , 除非由行长授权 。 信贷资源配置效率低下 。 这种组织结构形式的特点是决策权高度集中、分工明 根据威廉姆森的交易费用理论 ,他认为交易费用的高 确 ,各部门之间协调性好 。总部直接控制和调动资源 ,能 低可以直接影响组织效率乃至组织存在的可能性 ,要实现 够将有限的资源集中若干效益好的项 目,而且有利于雇员 交易费用的降低 ,应该通过组织结构的创新 。因此 ,为了 发展某一方面的专长 。但是 , 随着银行规模的扩大 ,这种 缓解银行内部交易费用增加的压力 ,我们应该改革现有的 结构的缺陷亦日渐暴露 :高层领导们由于陷入了日常生产 银行组织结构 ,而进行组织结构的创新 。 经营活动 ,缺乏精力考虑长远的战略发展 ,而且行政机构 三 、制度变迁理论与商业银行组织结构变革 越来越庞大 ,人员冗置 ,成本提高 ,出现了严重的信息不对 在国有银行“科层制”结构的确立过程中 ,政府的引导 称 、信息扭曲和内部交易费用急剧上升等弊端 。这些缺陷 起着决定性作用 ,属于强制性组织结构变迁 。而且在初步 在中国商业银行近 20 年的经营实践中已得到了充分的反 制度框架搭建完成以后 ,各参与者都获得了递增的收益 , 映 ,改革现有的组织结构已经成为不可避免的趋势 。 都没有动力作为初级行动集团变