职工基本养老保险关系转移现状的思考.pdfVIP

社会保障研究 2013 年第 1 期 Social Security Studies No. 1 2013 职工基本养老保险关系转移现状的思苦* 猪福灵 (中央财经大学社会保障研究中心，北京，H削81) 摘 要:职工基本养老保险关系转移接续办法的出台，为劳动者顺利特接养老保险 关系提供了制度保障。该办法实施两年多来，工作进展基本颇利，但也存在转接不畅的 突出问题。应当采取相应措施，进一步完善制度，由基于就业的申请转接向基于权益 的自动转接转变，实现养老保险关系转移接续一卡通。 关键词:养老保险;转移接续;一卡通 2∞9 年 12 月 28 日，{国务院办公厅关于转发人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险 关系转移接续暂行办法的通知H国办发(2∞9)66 号)发布，2010 年 1 月 1 日施行。根据该通知精神，国家 和地方人力资源和社会保障主管部门及时出台了相应的实施意见与业务操作规程，该项工作的进展基本顺 利。该办法实施迄今，已经有两年多的时间。总体认为，施行基本养老保险关系转移接续的做法是正确的， 成效是比较明显的，但也存在转移人数偏少、开具缴费凭证人数与实际转移人数差距过大等突出问题，彰显 出该制度及其操作办法需要进一步完善。 -、养老保险转移接续现状不容乐观 1.转移人数明显低于预期 根据人力资源和社会保障部发布的{2011 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》、(2010 年度人 力资源和社会保障事业发展统计公报》、(2010 年全国社会保险情况》和(2011 年全国社会保险情况}:截至 2010 年底，全国参加城镇职工基本养老保险的职工人数为 19402 万人，其中农民工参保人数为 3284 万人， 全国跨省转移基本养老保险关系29 万人次，转移基金33 亿元。。截至2011 年底，全国参加城镇职工基本 养老保险的职工人数为21565 万人，其中农民工参保人数为4140 万人，全国跨省转移基本养老保险关系79 万人次，转移基金 105 亿元。有关数据如表 1 所示: 表 1 全国基本养老保险关系转移人次比重表 参保职工人数 参保农民工人数 跨省转移人次 转移人次占 转移人次占 (万人) (万人次) (万人) 参保职工比重 参保农民工比重 2010 19咽2 3284 29 0.15% 0.88% 2011 21565 4140 79 0.37% 1. 91% 根据2011 年4 月 28 日国家统计局公布的第六次全国人口普查数据，2011 年全国流动人口为2.3 亿人。 根据2∞7 年统计局发布的 1% 人口抽样数据，全国流动人口中大约 113 为跨省流动人口，而跨省流动人口 本文系国家社会科学基金项目 IOBGW68 研究成果之一。 3 中的91. 2lJ毛为劳动力人口。照此推算，2011 年我国跨省流动的劳动力人口为 6992 万人，2011 年跨省转移 人次的比重为1. 13% 0 分析认为，在如此庞大的人群中，在劳动力流动规模化的大背景下，在2011 年度仅 仅跨省转移79 万人次，转移的人数明显偏少。 2. 实际转出人数大大低于应当转出人数 根据现行基本保险关系转移办法，对于跨省或者跨统筹地区的劳动者需要转出基本养老保险关系时，首 先是转出地社会保险经办机构向转移的劳动者开具养老保险缴费凭证，劳动者凭此凭证到新