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试论政治犯不引渡原则的限制适用 　　(河南工业大学 法学院,河南 郑州 450000) 　　中图分类号:D998.2 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)12-085-02 　　 　　在引渡制度的若干原则当中,政治犯不引渡原则(the principle of non-extradition of political offences)可以说是普及程度最高的一项。甚至在许多国家的宪法中都有类似规定。但是与其获得立法承认的普遍性不相协调的是,它同时也是引渡实践中争议最大的问题。 　　一、政治犯不引渡原则的确立 　　政治犯不引渡原则在引渡制度中是一个比较早确立的原则,但时间也不过两百多年。在资产阶级革命以前,引渡的对象主要是政治犯。到了资产阶级革命时期,人们对这种引渡政治犯的制度的日益不满,1789法国资产阶级革命胜利后,当时进步的资产阶级政府在1793年的法国宪法第120条规定,“法国给予为争取自由而从本国逃亡到法国的外国人以庇护 ”, 1833年比利时颁布了《引渡法》,其中第一次明确规定了政治犯不引渡原则,这一规定具有重大的影响和意义。在1834年,比利时和法国缔结了第一个明确规定政治犯不引渡的双边条约 ,随后在大部分国家签订的双边引渡条约中,都规定了这一原则。 　　之所以确立政治犯不引渡的原则,主要是从国家主权和保护人权方面进行考虑的。首先,政治犯不引渡原则是建立在相信政治犯的行为是从利他主义出发的基础上的,即相信政治犯只是想在自己的国度内寻求社会变革,而对其他政权和社会秩序不构成威胁;甚至有些情况下不仅不构成威胁,而且反而有利。其次,坚持政治犯不引渡原则,可以使被请求国在国际关系中处于主动地位,可有效避免卷入请求国内部政治斗争或干涉请求国内政的情况。虽然拒绝把政治犯引渡给请求国会引起该请求国的不满,但政治犯不引渡原则已成为国际引渡规则中的通行做法,请求国最终还是可以会理解的。 　　二、政治犯不引渡原则的限制适用 　　政治犯不引渡是引渡制度的一个例外规定,即排除了政治犯作为可引渡之罪的可能,但是不是所有的政治犯都可以适用这一原则而不被引渡呢?政治犯不引渡原则本身有无其例外?这将是本文重点讨论的问题。 　　一项好的制度如果被滥用,也会带来诸多问题。政治犯不引渡原则的滥用会带来维护国际公共秩序和保护人权之间的冲突。由于概念上的界定不清,使得“政治犯不引渡原则”常常成为一国根据自己的价值观念对引渡请求进行评价的借口,这也使一些犯罪分子逃避应有的惩罚。尤其近几十年以来,国际恐怖主义和国际犯罪日益猖獗,这些罪行大部分带有某种政治目的,但这种犯罪已经远远超过必要的范围,造成了极大损害甚至灾难,如果不能引渡这些罪犯,而且被请求国也不起诉之,那么就会极大地破坏了国际社会正义,是对人类共同的价值标准的粗暴践踏。目前国际社会逐步对一些行为和罪行达成认识上的共识,将其排除在政治犯之外,一些限制性条款先后出现在国内法或国际条约中,如《打击跨国有组织犯罪公约》和《联合国反腐败公约》中就有对政治犯不引渡原则的限制性规定。用排除的方法对政治犯做出的限制叫“非政治化努力”,非政治化努力所取得的成果主要是排除了以下几类犯罪适用政治犯不引渡原则: 　　(1)“行刺条款”,对暗杀或企图暗杀政府首脑或其家庭成员的犯罪不适用政治犯不引渡原则。这是对政治犯不引渡原则的第一次重要限制,最早体现在比利时引渡法中。目前欧洲的许多其他国家也有这样的规定。 　　(2)侵略罪(the crime of aggression)、战争罪(war crimes)、反人类罪。侵略罪又称反和平罪或危害和平罪,是战争犯罪的一种,是最为严重的非法使用武力方式。对于犯侵略罪的国家和直接责任人都要追究责任,而不适用政治犯不引渡原则。如1979 年7 月拟定的《关于国家责任的条文草案》第19 条第3 款规定了对于严重违背对维持国际和平与安全具有根本重要性的国际义务的国家和个人,将其排除在政治犯之外。《国际刑事法院规约》中规定将侵略罪列为其管辖的一种罪,那么显然这种罪行是可以引渡之罪,否则国际刑事法院对其管辖就是一句空话。战争罪是指在武装冲突或者战争中对违反国际公认的战争法规的行为,也是严重的战争犯罪之一,1967年联合国通过《领土庇护宣言》中规定:凡是有重大理由认为犯有国际文献专条规定的危害和平罪、战争罪或者危害人类罪的人,不得请求及享受庇护。也就在实际上否定了国家对其进行庇护的可能;1973年12月3日联合国大会通过第3074号决议《关于侦查、逮捕、引渡和惩治战争罪犯和危害人类罪犯的国际合作原则》认为战争罪行和危害人类罪行是违反国际法情节最严重的犯罪,各国不得将其视为政治犯并予以保护。由此,这几项罪行再也不能因为政治原因而被决绝引渡了。 　　(3)种族灭