中国：农村贫困瞄准策略和完善建议.ppt

中国农村贫困瞄准机制的设计和完善  目录 1、中国农村贫困瞄准机制及其演进 2、中国农村贫困标准的特点 3、中国农村贫困瞄准面临的挑战及其机制创新 引言 实践证明，中国政府所采取灵活、务实的贫 困瞄准策略应该构成农村扶贫开发成功经验的重 要部分。 本发言将对中国政府农村扶贫开发的贫困瞄准 策略进行简要评价，对其面临的挑战进行分析， 最后就贫困瞄准机制的创新提出相应建议。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 （一）界定与丰富农村贫困的内涵 对贫困的理解和定义，是反贫困战略、政策和措施选择的 基础。 早期，强调的是绝对贫困：个人和家庭收入不能维持基本 生存需求。 之后，逐渐转向绝对贫困和相对贫困兼顾。即在解决温饱 的基础上，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，提高贫 困人口的生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区社会、经 济、文化的落后状态。 中国对农村贫困的界定于国际贫困涵义的演进相一致。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 （二）选择与确定中国农村贫困标准 1981年：人均收入50元和40元 1984年：人均收入120元、人均自产口粮200公 1986年：1985年人均年纯收入205元，农村贫困人口 12500万人。此后根据物价指数变动逐年调整。 2000年，提出低收入标准，当年确定人均收入625—— 865元之间为低收入贫困人口。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 （三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 1、中国农村贫困变迁的特点：普遍区域性整体贫困到 大分散、小集中的点、片、线贫困。 2、中国农村贫困瞄准方式的演变 （1）确定重点扶持范围并适时调整 80年代初期：确定18个贫困地区 1986年第一次确定国家重点扶持的贫困县：1985年 农民年人均穿收入低于150元的一般县和低于200元的少数 民族和革命老区县。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 （三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 1994年，调整国定贫困县的标准：1992年农村人均年 收入低于400元的县，凡高于700元的原国定贫困县退出国家 扶持范围，据此，确定592个国定贫困县，涵盖了全国72% 以上的农村贫困人口。 （2）区域瞄准与群体瞄准相结合 1990年代以来，由注重区域经济发展转向扶贫工作到村 到户，每个贫困县要逐村逐户调查了解贫困状况，实行县建 簿、乡造册、户立卡，做到工作到户、项目到户、服务到户和 效益到户。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 （三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 （3）区域瞄准、群体瞄准与个体瞄准相结合，贫困瞄 准程度进一步提高 2001年，中国扶贫开发进入新阶段，根据贫困人口主 要集中于中西部．但遍布全国各地农村的分布新特点，中国 政府再次确定了592个国家扶贫开发工作重点县，虽然这 些县全部集中在中西部地区，但是到2003年，重点县的绝 对贫困人口仅占全国总数的60.8%；低收入人口占全国总 数的55.3%。为此，全国各省又选择和确定了14.8万个 重点贫困村，覆盖了全国80%的贫困人口。 一、中国农村贫困描准机制及其演进 （三）确立并适时调整的中国农村贫困瞄准策略 （4）突出以人为本，进一步增强贫困人口瞄准度 中国政府明确提出，“十一五”扶贫开发工作要切实落 实“以人为本”的科学发展观，将瞄准贫困人口、落实帮扶 措施作为首要内容。2005年，在全国范围开展贫困农户 建档立卡工作，确定贫困村和贫困户，采取整村推进、劳 动力培训转移、产业化扶贫等各项帮扶措施，落实到户和 人，使贫困人口真正受益。 二、中国农村贫困瞄准的特点 1、坚持以区域瞄准为基础 中国贫困区域划分为三个层次： 一是打破行政区域的成片贫困地区，区域整体发展水 平差，居民收入普遍低下。 二是贫困县，它是以一个行政区域为单元，有一定的 标准和范围。 三是在一个县域范围，相同条件和发展水平的乡、村 连接构成的小范围的贫困地区。 区域瞄准的策略符合中国贫困分布的特征和实际情 况。 2、突出扶持对象，提高贫困瞄准准确度 进入新世纪后，中国扶贫开发更加强调提高贫困瞄准的 准确度。 （1）要求各省区依据贫困人口主要集中贫困村的实际， 按照人均年粮食产量、人均年纯收入、住房、上学、就医、 通电、通路、安全饮用水、基本农田等生产生活条件实际情 况，确定重点扶持的贫困村。共确定了