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论人民政协制度的法治化完善 　　 [摘 要]人民政协制度在我国的政治生活中发挥着重要的作用，然而，随着我国民主监督制度的完善，政协委员民主监督意识的提高，现有的人民政协制度已经不能满足现实的需要。其原因就在于人民政协制度的法治化不足，主要表现为该项制度法理价值的茫然性和法制定位的欠缺性。基于此，应在把握人民政协制度的法律性质的基础上，进行该制度的法典化改造，从而实现人民政协制度的法治化。 　　 [关键词]人民政协制度 法治化 完善 　　 〔中图分类号〕D627 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）06-0075-05 　　 　　《南方周末》2006年8月7日报道：2006年8月，因初中毕业生小华（化名）错误填写升学志愿，导致其完全可以正常升为广州市某重点中学的他，必须多交数万元的赞助费才能进入该重点中学，但小华家庭贫困，无力交纳这笔赞助费，小华即将面临辍学的危险。为此，8月4日上午，省政协委员孟浩到广州市教育局了解初中毕业生小华(化名)错填升学志愿的有关事宜，并表明自己政协委员身份，但却被有关人员强行拒之门外，并声称要打110报警。此事经报道后，在社会上引起了强烈反响。 　　孟浩事件的出现反映出行政职能部门无视宪法规定，缺乏自觉接受政协监督习惯等问题，更折射出我国政协制度亟待完善的事实。中国人民政治协商会议是在新中国建立前夕成立的，人民政协在建国初期的5年中，对于团结全国各族人民，巩固人民民主政权，恢复和发展国民经济，实行社会改革，发展统一战线，发挥了重要作用。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议，通过了《中华人民共和国宪法》。同年12月召开了政协第二届全国委员会第一次会议，制定了《中国人民政治协商会议章程》。章程宣告：《共同纲领》已经为宪法所代替；人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权已经结束。但是人民政协作为统一战线的组织，将继续存在和发挥作用。我国现行宪法明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。人民政协作为实现这一基本制度的重要组织形式，将在国家的政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行现代化建设、维护国家的统一和加强各民族的团结中，进一步发挥重要作用。 　　然而，随着我国民主监督制度的进一步完善，政协委员民主监督意识的提高，政协会议制度在现实政治生活中仅靠少部分内部规定进行运作，几十年来大部分靠惯例或习惯进行参政议政的政治体系已不能满足客观需要，这使得我们不得不对该制度的法治化问题进行认真的思考。 　　 　　一、现行政协制度法治化不足之分析 　　 　　中国人民政治协商制度在国家的政治生活、社会生活和对外友好活动中，在进行现代化建设、维护国家的统一和加强各民族的团结中，发挥了重要作用。它能通过民主监督来约束国家机关及其工作人员行使权力的行为，使其权力行为符合人民的要求，真正实现人民当家作主这一终级目的。然而，政协制度若要成为一种理性化的制度，必须与现代法治文明有机结合起来，并成为法治文明乃至政治文明的组成部分。而我国现行人民政协制度的法治化程度还存在必须予以强化的巨大空间，笔者将此种尚未完全法治化的人民政协制度称之为政协制度法治化之不足，主要表现在以下两个方面： 　　第一，人民政协制度法理价值的茫然性。 　　法治化的第一要求就是制度的法治化，而制度的法治化要求该制度具备成为法律的基础性条件，如符合法律概念、法律规范逻辑构成及其法律技术性等的要求，从而使该项制度呈现出法理的价值要求。 　　中国人民政治协商制度除了我国现行宪法和《中国人民政治协商会议章程》的一些抽象的、原则性的规定之外，没有相应的更为具体的法律规定，尤其欠缺有关政协委员执行职务的法律规定。我国人大制度对人大代表工作有一系列详尽的规定，而中国人民政治协商制度作为中国宪法确立的一项重要的政治制度，除了宪法有表述以外，从来没有具体的法律对政协委员及其地位、职权，特别是对政协委员的任命、监督、述职、视察、接见等等进行立法。由此导致人民政协制度似乎只是一种口号，一种宣传，或是一种政治向导而已，无法让人将其与法律挂钩，更缺乏明确的法律强制性。人民政协制度法理价值的茫然性，必然导致孟浩事件中行政机关对政协委员“求见”的法律地位及法律价值的认识处于迷惘状态。这是人民政协制度法治化不足的显著表现之一。 　　第二，人民政协制度法制定位的欠缺性。 　　我国现行宪法明确规定：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。这是我国人民政协制度的宪法定位，但政协制度在实际运行中的配套规定的欠缺又显然不能与其宪法定位对应起来。 　　我们知道，政协存在的主要理由或者说主要作用是民主监督，进行民主监督的主要手段和形式，则是政治协商、参政议政，而民主监督、政治协商、参政议政并列为