“屋顶效应”和多哈谈判.docVIP

“屋顶效应”和多哈谈判 　　在刚刚过去的全球金融危机中，以世贸组织为核心的多边贸易体制有力地遏制了全球贸易保护主义的蔓延，发挥了中流砥柱的作用，确实如世贸组织总干事所言成为了全球贸易自由化的一张有效“保单”。根据世贸组织关于金融危机的监督报告，虽然在金融危机中很多国家都采取了一些贸易保护主义措施，但贸易保护主义并没有在全球蔓延，也并没有发展到不可控的地步。已有的世贸组织规则恰似一个无形的“屋顶”，限制着全球贸易保护主义浪潮的高度。 　　不少世贸组织成员和学者常常诟病世贸组织正在推进的多哈回合谈判在削减贸易壁垒方面只是削减了“水分”。例如，根据目前的谈判成果，美国将把其国内农业补贴的最高允许量从每年482亿美元减少到145亿美元，而事实上，美国近五年来的每年国内农业补贴都在120亿美元以下。也就是说，目前的削减计划削减的全是“水分”，而且还允许美国仍然保留至少25亿美元（145亿减去120亿）的“水分”。又例如，根据目前农业关税的削减方案，印度和巴西的贸易加权平均关税仍将维持在多哈谈判前的水平（分别是59.2%和4.8%），也就是说，削减的仅仅是“水分”。 　　乍一看，这些“水分”的削减似乎毫无价值。但是，刚刚过去的金融危机非常清晰地告诉我们，这种认为削减“水分”毫无价值的想法是完全错误的。我们看到，在金融危机中，美国和欧盟对奶制品重新恢复了已经取消了多年的出口补贴，一些世贸组织成员把实施关税提高到约束关税水平，关税提高的幅度很大。这对我们的启示至少有两点：一是如果没有已有的规则“屋顶”，贸易保护主义抬头的空间将更大；二是如果已有的规则“屋顶”进一步降低，无疑将进一步压缩“贸易保护主义怪兽”折腾的空间。 　　事实上，多哈谈判最重要的收益之一正是这种遏制贸易保护主义的“屋顶效应”。根据目前的谈判成果，所有发达成员和发展中成员均将取消农产品出口补贴、大幅削减农产品国内补贴、大幅削减约束关税，增加新的服务贸易开放承诺，虽然这当中无疑包含了很多“水分”，但由于“屋顶效应”，即使这种“水分”削减仍具有重大意义。以美国为例：如果美国未来想要在农业上采取贸易保护主义，提高对本国农产品的补贴，美国只能将每年的补贴总额最多增加到145亿美元，而不是多哈谈判前的482亿美元，美国在农产品补贴上采取贸易保护主义的空间将大大缩小。这种世贸组织成员农产品补贴额度的削减势必大大增加世界农产品贸易的可预见性和稳定性。 　　根据经济学家的测算，如果所有主要世贸组织成员均把目前的实施关税提高到约束关税水平，世界贸易将下降7.7%，世界福利将减少3530亿美元，这清晰地显示了削减“水分”，降低“屋顶”的重要性。现有多哈回合的谈判者们并不用为削减“水分”蒙羞，事实上，以往多边谈判的主要贡献也基本如此。根据经济学家的统计，1983年至2003年这20年间世界各国的关税削减中有三分之二来自于各国单边的自主削减，上一轮全球贸易谈判――乌拉圭回合谈判的业绩主要也仅仅是锁定了这些自主开放的成果。 　　总体来说，多哈谈判虽然存在削减“水分”现象，但由于“屋顶效应”，目前的谈判成果仍然具有可观的价值，值得所有153个世贸组织成员为尽早结束谈判付出更多的努力。对中国等一些世贸组织成员来说，由于约束关税和实施关税一致，所承担的关税削减中不含有任何“水分”，不但降低了“屋顶”，还将创造实实在在的新的贸易流，这样的贡献就更加值得尊重了。 　　（作者单位：商务部世贸司） 3