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我国预算外资金现状分析 摘要：预算外资金是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。然而，很多政府承担的职能并不是通过预算来实现的，而是通过预算外资金和预算的财政性资金来完成的。由于对预算外资金认识上．关 键 词:它是国家预算资金的必要补充，具有分散性、自主性、专用性的特点。预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金（1）预算外资金增长过快，1992年比1978年增长11倍，相当于预算内收入的97.7%，名副其实地成为国家的“第二预算”。 　　（2）预算外资金历年增长速度均超过童年的GDP和预算内收入的增长速度，造成资金的严重分散。 　　（3）从预算外资金结构看，一向是企业和主管部门管理的预算外资金居主导地位，从近几年变化趋势看，行政事业单位管理的部分增长较快，比重上升，地方财政管理的部分绝对数和比重下降的幅度都较大。 （4）由于管理不严，财经纪律松弛，化预算内为预算外、化生产资金为消费基金、化公为私等现象有所滋长和蔓延。因此，预算外资金迅速增长，已成为预算内收入占GDP的比重偏低的重要原因，也是当时固定资产投资膨胀和消费基金膨胀的重要原因。 （二）纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金仍作为预算外资金管理， 使政府宏观调控能力减弱。我国于经济发展水平较低，一些欠发达省份长期处于财政困难状况， 严重制约着经济和社会的发展。从财政资金管理看，一方面， 预算内资金短缺， 收支矛盾突出， 另一方面，一些应纳入预算管理的资金游离于财政预算管理之外。究其因：一是收费单位原为自收自支的事业单位，一旦将收入纳入预算管理， 就要理顺各方面的关系， 这不仅要加大各部门的管理成本且会突破各自的管理范围。二是有些行政事业单位的收费收入不能满足其正常出，有些单位甚至还有巨额贷款， 改变财政管理方式，就要增加财政负担。三是执收单位作为征收主体在认识上存在偏差， 担心纳入预算管理后其经费没有保障， 还有一些单位错误地认为预算外资金“ 谁收谁用”， 不愿意把专户资金纳入管 理。如将预算内转出的各类资金、所属单位和下级单位上缴的收入、资产变价入，经营服务性收入、反映在往来科目中的收入、账目以外的收入以及收回的支出等， 作为预算外资金管理。 （三）监督机制不健全， 约束软化， 财政监督流于形式。目前， 预算外资金的管理监督普遍存在重收入轻支出现象，一味强调纳入财政专户资金的管理和缴存比例， 忽视了支出上存在的问题。虽然财政部门拨付资金时， 根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但财政资金划出后， 用款单位如何使用资金却不能掌握。同时， 由于收费经费化， 使部分公司存在分配不公、苦乐不均现象。预算内财力不足， 财政平衡的基础很不牢同。多数经济欠发达地区的财政平衡实际上建立在“应支未支、应保未保、应拨未拨” 的基础上的， 预算内欠账多， 财政资金只能围着“ 保吃饭” 低层次运行， 财政宏观调控的能力很弱， 搞建设的资金更是少得可怜。在这种情况下， 如果将有专项用途的预算外资金和预算内资金统筹使用，就会出现预算内大量占有预算外的现象， 致使预算内、外两方面的资金需要都得不到保证， 更达不到提高地方财政宏观调控能力的预期目的。从更深层次看， 它还造成财政支出结构不合理， 降低了国家基础设施投资的效率。 （四）资金征缴模式陈旧、征缴程序不科学， 导致部分资金逃避财政监督， 成体外循环。尽管近几年来各地都积极推行预算外资金“ 单位开票、银行代收、财政统管” 的征管体制， 但由于种种原因，一些地区仍处于自存自缴状态。而预算外资金收入过渡户的存在， 给个别单位截留预算内外收人、坐收坐支预算内外资金提供了可能。另外， 由于征缴程序不严密、不科学， 也容易形成资金体外循环。如一些地方出台的行政事业性收费属于省、地( 州、市) 、县( 市区) 三级预算收入， 应按比例纳入同级财政预算管理， 但具体的征管模式却是：南地县基层单位负责收缴资金， 由省级部门归集资金、报批手续， 待审批后， 再由省级部门按比例逐级返还原单位， 然后各自缴入国库。这种方法虽有利于资金到位， 但按级次入库的资金由于征缴过程涉及多个环节， 又没有采取一定的监督手段， 容易形成既不缴纳给当地国库， 又不纳入专户储存的体外循环资金。呈现出管理活动层次多， 管理幅度大， 经济活动专业化和复杂化的特点， 控制难度加大。某些环节上存在监督盲区。一些技术性专业性比较强的单位的收费项目采用瞒天过海的手段， 或收入采用部分入账，一些创收单位不认真执行“ 收支两条线” 的规定， 截留、坐支、挪用预算外收入。资金管理、监督部门缺信息沟通， 造成预算外资金管理与监督领域出现死角。 （五） 相