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县级转移支付与地方财税收入 相关性分析 —以河北为考察样本 1 1 2 李杰刚 李志勇 高子达 (1.河北省财政厅，石家庄 050051 ；2.河北省科技厅，石家庄 050022) ： 县级财政作为宏观调控的直接落实 容提要 财政是国家治理的基础和重要支柱。 者，必须在转移性收入与地方财税收入方面进行合理匹配。基于河北省直管县的实证研 ， ，地方税收入和转移性收入存在此消彼 究 县级财 主要 赖地方税和上级转移性收入 长的关系，总人口规模、人口密度和非税收入占比等间接影响地方税体系的构建。据此， 构建地方税体系，既要在顶层设计中考虑上级转移性收入因素，又要稳步加快地方税体 系构建进程，还需动态确定地方税收同转移性收入规模比例。 关键词：县级财政 地方税体系 转移性收入 效率原则 公平原则 中图分类号：F812.42 文献标识码：A 文章编号：1672-9544 20 16）11-0053-07 系”更是一项 常重要的任务。从现实国情看，县级 一、引言 财政是我国各项财税改革的最终落实者，承担了大 “十二五”以来，我国经济步入“新常态”，加之 量上级转移性收入，完善地方税体系，必须要考虑 “营改增”改革的全面 开，地方财政收入增速逐渐 转移性收入规模及相关影响，才能科学确定地方税 趋缓。与此同时，落实党中央国务院重大部署、推进 收规模及影响因素，正确发挥好财政的基础和支柱 “四个全面”战略布局，对地方增加财政支出提出了 作用。因此，研究并构建地方税体系，县级转移性收 更高要求。日益趋显的地方财政收支矛盾表象，实 入是绕不开的一个必要话题。 际上体现了我国分税制财政体制基础运行层面的 从转移性收入视角研究地方税体系问题，本质 逐步调整。如何综合应对这一现实问题，赋予地方 上是上级政府同县级政府的最优分权问题。截止目 财政必要的调控财力和灵活的调控手段，就成为继 前，我国学界已对转移性收入和地方税收规模的关 预算管理改革之后，我国财税体制改革需要急切面 系有一定认识，如张翠华(1997)最早做出了划分税 对的重大问题。 种作为初始分配、转移支付制度作进一步纵向或横 财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财税 向调节的功能定位；何庆光(2009)实证提出“转移支 体制改革，“完善税收制度”是重点，“完善地方税体 付和地方税收入与财政分权之间呈现正相关关 〔收稿日期〕2016-09-26 〔作者简介〕李杰刚，研究员，管理学博士，经济学博士后，研究方向为财政管理；李志勇，河北省财政科学与政策研究所副所长，副研究员，经济 学博士，研究方向为公共经济学和发展经济学；高子达，经济学博士，研究方向为财政管理。 〕 改革框架与实现路径研究》 。 〔基金项目 2014 年度国家软科学研究计划《构建地方税体系 ( 准号 2014GXS4D087)的阶段性成果 地方财政研究圆园16 年第11 期 53 系”，李俊英(2014)提出我国“集权化的收入分配模 程中必须直面的现实问题。 式在支出分权化的趋势下导致地方缺乏稳定的税