地方政府债务应纳入资本预算——美国地方政府债务资本项目融资管理的启示.pdfVIP

地方鼠禽债悉 地方政府债务应纳入资本预算 一一美国地方政府债务资本项目融资管理的启示 赵全厚高娃匡平 (中国财政科学研究院，北京 1 ∞142) 内容提要:美国地方政府资本项目融资管理比较规范，相关债务融资均纳入专门的 资本预算管理当中，同时融资规模并不计入当年的财政赤字，不影响赤字金额。本文围绕 上述特点，着重介绍了美国州和地方政府的复式预算、资本改进计划、债务融资方式及其 预算管理路径以及资本项目债务融资与财政赤字的关系等。并建议借鉴美国经验，在我 国建立地方政府复式预算制度，债务发行规模不计财政赤字，纳入资本预算管理。 关键词:地方政府债务资本预算财政赤字 资本项目融资美国 中图分类号:F810.7 文献标识码:A 文章编号:1672-9544(2016)03-0039-06 地方政府建设性债务在我国一般是指投资于 一、美国地方政府资本项目融资纳入专 公益性项目建设而形成的债务，在美国，通常被称 门的资本预算管理 为资本性项目融资形成的债务。美国地方政府资本 (一)美国地方政府预算实行复式预算 项目融资一般是针对大型基础设施建设进行的。据 美国联邦政府从 1933 年开始实行复式预算， 统计，目前美国共有八万兰千多个不同层级的地方 将财政收人和支出分为一般项目和非一般项 政府部门，其中包括州、县、市以及其他政府部门。 目两部分，一般项目坚持节约和平衡方针，非一般 这些政府部门均有发行债券的权力。从举债主体结 项目(即投资部分)执行扩张和剌激经济增长政策。 构来看，既有政府及各类政府部门、机构等，也有有 二战开始后联邦政府放弃复式预算，到 1969 年又 价债券的使用机构。其中，前者是主要发债主体，大 将过于复杂的预算体系整合为现在的统一预算。但 约能够占到发债总数的 970;毛。美国地方政府资本项 美国州及地方政府一直实行复式预算制度，即预算 目融资管理实践具有两个十分突出的特点，→是其 分为经常性预算和资本预算。经常性预算提供工 地方政府资本项目融资需纳人到专门的资本预算 资、报酬、收益、已存续的建筑和基础设施等正常运行 管理，和经常性预算相对独立;二是资本项目债务 所需的持续性支出，经常性预算收人来源主要有个人 融资规模不计人当年财政赤字。这种债务管理方式 所得税、企业所得税、社会保险收入和消费税等。 很值得借鉴，有助于进-步规范和完善我国地方政 美国地方政府设置资本预算主要是为了加强 府融资的预算管理制度。 〔收稿日期)2016-02-17 [作者简介〕赵全厚，金融研究中心主任，研究员，博士生导师，研究方向为政府投融资;高娃，博士研究生.研究方向为财政理论;匡萍，博士研究 生，研究方向为财政理论。