农民工养老保险转移接续机制的完善.pdfVIP

Vo l. 24 No.04 长春工业大学学报(社会科学版) 第 24 卷第4 期 2012 年 7 月 Journal of Changchun University of Technology(Social Sciences Edition) Ju l. 2012 口法学研究 农民王养老保险转移接续机制的完善 张 85 (曲阜师范大学法学院，山东日照 276826) [摘 要] 农民工问题是当前我国的主要社会问题之一，其中关于农民工养老保险转移接续的问题近几年成为社 会关注的热点。农民工养老保险的跨区域便利转移是对农民工权益保障的维护，但是因为缺乏对接制度，统筹层次 低等问题，导致我国农民工养老保险转移接续困难。从我国目前的农民工养老保险发展现状出发，结合我国发展的 国情和国外先进经验，分析其中导致转移困难的原因，以及我国农民工养老保险转移接续的新机制，对于立法及相 关实务领域有重要的指导意义。 [关键词] 农民工;养老保险;转移接续;属地化 [作者简介] 张态(1986-) .女，曲阜师范大学法学院法学理论专业 2010 级硕士研究生，主要从事法理学研究。 我国拥有庞大的农民工群体，他们是在我国经济发展过程中逐渐形成的一个特殊群体，从我国目前来看，我国农民工的 人数已经超过1. 2 亿。对农民工合法权益的保护是当前社会各界关注的热点也是维护我国社会稳定的关键和重要环节。虽 然我国社会保障体系、养老保险制度逐渐趋于完善，但针对农民工的养老保险制度还存在较多问题亟待解决。其中关于农民 工养老保险转移接续的问题一直是制约农民工养老保险发展的重要因素。据统计，我国目前参加养老保险的农民工人数仅 占总农民工人数的 15%左右。一些地方为了推动农民工养老保险的发展，先后实施了→系列政策措施，例如浙江省的低门 槛、低标准农民工社会保险;北京市的仿城保农民工养老保险措施g 重庆的个人账户农民工保险制度等。这些措施在一定 程度上解决了一部分农民工的社会保障问题，但对大多数农民工而言并未起到保护作用，农民工退保的问题也日渐突显。 农民工进城务工，用人单位按照我国现行的劳动保障法为其办理养老保险，社会保险机构为其建立养老保险关系。当农 民工和用人单位解除劳务关系后，用人单位将不再承担缴纳保险费的义务，当农民工在新的单位就业，原有的养老保险关系 就需要转移接续，从而实现农民工养老保险的持续性发展。农民工是流动性较强的群体，没有完善的转移接续制度对其自身 养老保险的既得利益是极为不利的。因此，如何解决农民工养老保险的转移接续问题是当前保险制度改革和发展的重点。 一、我国农民工养老保险转移接续存在的问题 从我国农民工的发展情况来看，养老保险的发展起步较晚，发展较为缓慢。虽然我国相继出台了许多针对农民工的社会 保障政策，但这些政策在执行过程中面临着较大的难题，实际实施效果并不明显。总结起来，笔者认为我国的农民工养老保 险制度主要存在着同城缴费时间门槛过高、转移接续难、用工单位经济利益和义务的矛盾、农民工保险意思薄弱等，其中转移 接续问题是当前我国农民工养老保险制度中最为突出的问题。虽然在我国相关的政策法规中规定了农民工养老保险制度的 转移和接续办法，但是在实际中却存在着难以执行的问题。就全国范围来看，理论上应该办理养老保险转移手续的农民工人 数居高不下，而实际能够办理的人数却极少。并且我国现行农民工养老保险转移接续的相关规定仅限于省内转移和个人账 户部分的转移，这对流动性极大的农民工来说无疑毫元用处，甚至还增加了他们退保的决心。有的地方针对地方的流动问题 制定了相关的转移接续办法，但这只是小地方上的办法，只具有所在地的法律效力，无法从根本上解决我国养老保险制度的 转移接续问题。有的地区为了减少当地社会统筹资金带来的压力，对外来农民工的养老保险设立了各种限制，将农民工的养 老保险关系的转入成本大大提高，最终导致了农民工养老保险的转移接续困境。 一 33 →