职业安全健康监督管理简.pptVIP

四、总局23号令、27号令简介 （三）27号令解读 1. 依据：《职业病防治法》第十四条和总局三定方案 2. 目的：掌握情况，执法依据，警示企业，促其履行主体责任 3.具体内容：危害因素、分类负责、统一汇总、变更申报 * 四、总局23号令、27号令简介 （四）如何贯彻实施两个令 1.结合《职业病防治法》 2.切实地落实企业主体责任 3.与相关工作相配合 4.依法行政、廉洁自律 * * 职业健康监督管理简介 国家安监总局职业安全健康监督管理司 周永平 * * 一、职业健康的概念及内涵 二、我国职业健康的历史与现状 三、我国职业健康的有关法律问题 四、总局23号令、27号令简介 * 一、职业健康的概念及内涵 （一）两种概念 1.《职业安全卫生术语》（国标GB/T15236-94）的定义 职业卫生（occupational health）：以职工的健康在职业活动中免受有害因素侵害为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育方面所采取的相应措施。 2.《职业病防治法》中的概念 本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织（以下统称用人单位）的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。 * 一、职业健康的概念及内涵 国际劳工组织194号职业病清单建议书，分为危害因素、靶器官、职业肿瘤、其他四种分类。 我国类似交叉分类，10类115种。 危害因素分类：物理、化学、生物 实质内涵：物理、化学、生物等因素造成的工作过程中的健康伤害；三位一体的措施。 * 一、职业健康的概念及内涵 （二）工业化国家职业健康的历史演变 1802年的《学徒健康法》----工厂法的历史 1880年英国《雇主责任法》（1872年德国《国家责任法》） 1906年《工人赔偿法》确立了职业安全与职业健康一体化规范的历史 1970年美国的《职业安全健康法》奠定职业安全健康法的现代基础 1981年ILO《职业安全和卫生及工作环境公约》 * 一、职业健康的概念及内涵 结论： 职业安全(安全生产)与职业健康是劳动关系领域的事项（确保劳动者生命安全与健康权利）；二者具有同一性、统一规范（特别法调整）；职业健康具有工程技术为主的特点（不是纯粹医学问题）。 * 二、我国职业健康的历史与现状 （一）职业健康监管体制 1949-1998 原劳动部为主 1998-2003 卫生部 2003-2005 卫生部、原国家安全监管局 2005至今 卫生部、国家安全监管总局 * 二、我国职业健康的历史与现状 （二）职业卫生立法历史 解放前借鉴西方立法，无专项立法 1956年国务院颁布《工厂安全卫生规程》 1956年国务院颁布《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》 1956年卫生部、劳动部颁布《矿山防止矽尘危害技术措施暂行办法》 1987年国务院颁布《尘肺病防治条例》 1995年以后颁布劳动法，设立劳动卫生专章 2002年两部法律奠定分离立法的基础 * 二、我国职业健康的历史与现状 （三）卫生部公布的我国职业病情况 截至2008年底，各地累计报告职业病70多万例，其中尘肺病累计发病近64万例。 2001年 (30省) 2002年 (30省) 2003年 (30省) 2004年 (15省) 2005年 (30省) 2006年 (29省) 2007年 (30省) 年度新增职业病患者总数 13215 14821 12511 4423 12212 11519 14296 尘肺病 10505 12248 8364 3166 9173 8783 10963 慢性职业中毒 1166 1300 882 483 1379 1083 1638 急性职业中毒 759 590 504 265 613 467 600 * 二、我国职业健康的历史与现状 （四）实际情况 目前我国职业病防治工作形势异常严峻，职业危害涉及面广，受害人员不断增加，个案层出不穷，但总的情况却不清楚，目前的“报告病例”只是“冰山的一角” 四川省案例 浙江省泰顺县案例 * 三、我国职业健康的有关法律问题 （一）安监部门开展作业场所执法的有关问题 1.关于执法主体问题 法律依据 法理说明 习惯作法 2.关于法律适用问题 最基本法律——职业病防治法 与其他法关系——前法、后法；特别法、一般法 部门规章与标准适用 行政程序法 * 三、我国职业健康的有关法律问题 （一）安监部门开展作业场所执法的有关问题 3.关于执法管辖问题 总原则 交叉 界限 * 三、我国职业健康的有关法律问题 （二）《职业病防治法》简介 1.《职业病防治法》的基本框架 第一章（总则）：立法目的、适用范围