立法法修正草案昨日提请审议.PDFVIP

2015 年3 月9 日 责任编辑：熊凤 美编：谢蔼郦 校对：陈健斌 国内 09 立法法修正草案昨日提请审议 系15年来首次修改，将解决法律“打架”问题 本报综合报道 3月5日开幕的十二届全国人民代表大会三次会议上，发言人傅莹特意提到了 《立法法》，本次 人大代表会议的一项重要议程就是审议 《立法法》修正案草案。这是 《立法法》自2000年颁布，实施15年来首 次修改。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议 《立法法》修正案草案，修改条款占三分之一。 根据议程草案作出的大会日程安排，3月8日上午，全体代表听取了全国人大常委会副委员长李建国作关于 《立法法》修改的说明；3月10日，代表们将专门审议 《立法法》修正案草案。在修正草案基础上形成决定草案， 再提请代表审议，并经大会主席团讨论，最后形成建议表决稿，于3月15日大会闭幕时提请表决。 ●“管法的法” 【四大亮点】 ●对症下药，突出人大立法主导权 《立法法》是一部 章时片面强化、扩大部门 有建议提出，《立法法》 属于基本法律，一直以来没 “管法的法”。现行 《立法 的权力，为本部门、本系 “收税”没那么容易了 修改中，应对全国人民代表 有明确定义。比如有 “经济 法》2000 年3 月由九届全 统带来不应当有的审批 1 大会和全国人大常委会的立 宪法”之称的 《预算法》 国人大三次会议通过，当 权、发证权、收费权、处 《立法法》修正案草案，将 “税收” 法权限作出更明确规定。 的修改是由全国人大常委 年7 月1 日起实施，是关 罚权；有的还超越职权， 的专属立法权单列，并规定 “税种的开 2014年8 月和12月，全 会审议通过，并没提请全 于国家立法制度的一部基 擅自解释法律、法规，或 征、停征和税收征收管理等税收基本 国人大常委会两次审议 《立 国人民代表大会审议。 本法律，全文共6 章94 者搞地方 “山头主义”， 制度”只能制定法律，即“税收法定”。 法法》修正案草案，修改条 统计发现，自1979 年 条，对立法应当遵循的原 各搞各的 “土政策”。这 现行18个税种，全国人大立法的 款占1/3。在此基础上，草 起，我国立法活动全面恢 则、立法权限、立法程 些问题损害国家法制的统 只有3 个，其他15个税种是依据国务院 案提请2015 年3 月5 日开幕 复。1979年到1989年11年 序、法律解释、适用规 一和尊严，也严重地影 的条例甚至是暂行条例。《立法法》修 的十二届全国人民代表大会 间，只有1983年和1987年 则、法规规章备案等作出 响到正确执法。所以 ， 正案草案拟完善授权立法制度，明确 三次会议审议，作为今年人 两次全国人民代表大会没 规定。 制定 《立法法》应运而 授权目的、事项、范围、期限、被授 大会议一项特别的议程，大 有审议法律案，9 次大会共 虽然现在法律有一箩 生。 权机关实施授权决定的方式和应当 会会期也因此比去年延 审议法律案26 部，平均每 筐 ，但立法多了 ，“打 2000 年的3 月，世界 遵循的原则，即 “授权受限”。 长。会议期间，2900 多名 次大会审议3 部。1990 年 架”在所难免。比如， 首部冠以 “立法法”的专 全国人大代表听取了全国 到 1999 年 10 年间，只有 宪法和其他有关法律对 门法律在中国诞生。《立 人大常委会副委员长李建 1993 年、1998 年两年没有 立法权限的划分、立法 法法》的根本宗旨是健全 “红头文件”