推进基层民主政治建设.PDF

2003-2004中国民政事业发展报告(2)： 推进基层民主政治建设 民政部政策研究中心 李 慷 一、城市社区建设 2003 年，各地城市继续落实全国城市社区建设四平现场会议精神，进一步 加强社区基础建设，完善社区建设工作机制，强化居民参与意识和社区自治功能。 截至 2003 年底，全国城镇社区服务设施 19.6 万处，安置下岗人员 98 万人，综 合性的社区服务中心7520个。 1、全国社区建设的发展态势。 2003 年，全国社区建设开始 由中心城区向城郊，大中城市向县（市）和集 镇发展，呈现由点到面的良好发展态势，示范活动不断深入。社区的基础设施更 加完备，社区工作有了工作平台。各地均投入巨资完善社区的基础设施，基本解 决了居委会无办公、无活动场所的难题，在条件较好的地区，已经基本实现一社 区有一个社区服务中心，社区民主逐渐显现出生动活泼的局面。在社区民主政治 建设方面，制度逐步健全，程序正在规范，居民参与意识不断增强，群众参与方 面有很大进步，直接选举力度加大，民主自治健康发展。服务手段进一步拓展。 为适应信息化、网络化要求，各地普遍开展建设信息化社区工作，推广社区事务 管理软件，这些措施极大地方便了居民。部分社区已经提前实现建设数字型社区， 通过社区网络化，政府部门了解到居民的需求，通过向居民提供服务和解决社区 问题，民生在网络中得到了体现。结合城区政府、街道办事处机构改革，指导各 地的城区政府和街道办事处转变政府职能、转变工作方法、转变工作作风，做到 重心下移、费随事转等，并重点研究和总结一些地方改革城市基层管理体制实行 社区“一门式办公”的经验。社区就业和再就业不断拓展。2003 年，各地民政 部门积极行动起来，把解决下岗失业人员的再就业问题作为年度民政部门的工作 重点，并取得显著成效。当前，突出的下岗失业人员的再就业问题得到了缓解， 众多的下岗失业人员在社区找到了再就业机会，在社区服务领域实现了再就业。 社会福利服务、家政服务、婚丧服务、卫生保健服务、文体健身服务、养老托幼 服务、残疾人康复服务、修理服务等成为社区就业的重要岗位，同时面向机关、 企事业单位的后勤保障服务成为下岗失业人员的重要就业岗位。下岗失业人员通 过创办各种便民利民的社区服务实体，实现了自谋职业和再创业。大力宣传表彰 全国优秀社区工作者。2003 年，社区工作者继续为社区居民和驻社区单位做了 大量卓有成效的工作。尤其在防“非典”战斗中，面对疫情，社区工作者和社区 志愿者迅速行动起来，组成了被外电誉为“携带体温计的地面部队”，充分发挥 联系群众、服务居民的优势，积极投身防控非典工作之中，身体力行落实了社区 “非典”防控工作的具体措施，为社区居民建立起防控非典的第一道防线。为表 彰他们的功绩，并为进一步提高社区干部素质，推动社区建设向更广泛的领域、 更高的水平发展，民政部与中组部联合进行了“全国优秀社区工作者”评选表彰 活动，有500名同志获得“全国优秀社区工作者”荣誉称号，在全国社区工作者 中产生了极大的反响。 2、各地社区建设的探索实践。 ○吉林省社区建设的探索实践：努力实现社区基础设施全覆盖 2003 年，吉林省把四平经验推广落实到全省基层社区建设工作中，推进全 省社区基础设施建设在大范围的突破。截至 2003 年末，全省共投入资金 2.4 亿 元，新建或改建了1314处社区公共用房，占全省1540个社区的85%；建筑面积 达 42 万平方米，平均每个社区用房的面积都在 350 平方米以上，涌现了一批四 平式的社区建设典型。全省基本实现了一年内社区基础设施全覆盖的奋斗目标， 大大加快了吉林全省的社区建设进程。他们的实践经验主要包括： ①着力社区基础设施建设中的三个“高标准”。 2003 年，吉林省坚持与时俱进，在新形势下推进社区建设把着力点放在了 “高标准”三个字上。一是高标准认识做好社区建设工作的重要意义。二是高标 准确定社区基础设施建设的规模。他们认为：建设社区基础设施必须着眼于全面 建设小康社会这个总目标，必须着眼于经济和社会的发展需要。因此，确定市、 州所在地社区用房建成面积不能低于300平方米，县级市和县城镇建成面积不低 于200平方米，内部设施也要完备。三是高标准把握社区基础设施建设的速度。 2003 年全省 9 个市、州都要建起社区用房，各县级