基于灾后恢复重建项目后评价指标体系的研究.docVIP

基于灾后恢复重建项目后评价指标体系的研究 　　摘要:文章以灾后恢复重建项目为对象,依据全面协调、可操作性与现实性、独立性与可比性以及科学性为基本原则构建指标体系,在评价资金使用管理、社会效益、规划执行、工程效果、工作到位五个一级指标的基础上,构建了一套定性与定量相结合的指标体系,并通过实例,说明了指标体系的合理性与可行性。 　　Abstract: Taking after-disaster reconstruction project, according to the comprehensive coordination for the object and maneuverability and reality, independence and the comparability and scientific principles for constructing evaluation index system, in the use of social benefits, management, planning, engineering, work place of five level indicator, and on the basis of constructing a qualitative and quantitative index system and, with practical examples, illustrates the index system of the rationality and feasibility. 　　关键词:恢复重建;项目后评价;指标体系 　　Key words: restoration and reconstruction;after the project evaluation;index system 　　中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)28-0089-02 　　 　　0引言 　　我国项目后评价工作在20世纪80年代初期才开始,近年来,已在我国大多数行业重点工程建设项目上得到了一定程度的应用。2009年1月1日国家发改委颁布了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》,各地方政府(例宁波市、武汉市),也制定了相应的制度与程序,使得项目后评价工作开始有了一定的规范与成效。但是中、西部地区等省政府尚无相应的政策文件,一定程度上滞后了灾后恢复重建项目的后评价工作,不利于后续恢复重建项目的建设与运营[1]。 　　由于灾后恢复重建项目具有时间紧、投资密度大、数量众多、布点分散以及建设标准相对较高等特点,使得灾后恢复重建项目后评价显得尤为重要[2]。基于此,本文在总结前人灾后恢复重建项目后评价研究的基础上,进行灾后恢复重建项目后评价指标体系构建的研究,使它能对项目的成果和效益等方面进行监督管理,以促使有限的政府重建专项资金发挥最大效用。 　　1常规建设项目后评价指标体系的简介 　　常规工程建设项目后评价考察的因素主要包括项目的过程管理、经济效益、社会效益、环境影响以及可持续发展等因素,其中过程管理指标主要考察项目的执行过程、控制进度及完成的效果;经济效益主要是考虑项目的总投资和负债情况,重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等;社会效益可以考察提高城市化水平带动、经济发展、产业关联度等因素;环境影响可以考察污染的控制,对周边景观的影响等;可持续发展是考察项目内外条件对项目后续发展的影响[3]。 　　2灾后恢复重建项目后评价指标体系构建的基本原则 　　恢复重建项目与常规建设项目相比,有建设期相对较短,资金需求平稳、投入使用快等特点。因此,在构建指标体系时,应在常规建设项目后评价指标体系的基础上,全面、综合的考虑恢复重建项目的特点。在灾后恢复重建项目后评价指标体系的构建时,应具体遵循以下原则:①全面、协调原则。指标体系作为一个有机整体,应从各个不同角度全面的反映出被评价项目的主要特征和状况;指标体系中的各级指标的组成部分及上下级指标之间的关系应相互协调,避免在评价时,出现空白与重叠。②可操作性与现实性原则。具体指标的选取还应考虑到指标的量化及数据取得的难易程度、可靠性和相关性。③独立性与可比性原则。在选择指标时,应尽量选择具有相对独立性的指标,从而增加评价的准确性和合理性;指标体系的整体要保持简洁和清晰,大部分指标具备横向和纵向可比性。④科学性原则。指标体系一定要建立在科学的基础上才能比较客观、全面、真实地反映恢复重建项目目标状况,才能较好地度量恢复重建项目目标的实现程度。只有坚持科学性原则,根据指标体系形成的灾后恢复重建项目后评价结果才能够切实反映出项目的成功经验,存在的问题或失败的教训,能够为改