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基本农田的划定和保护措施 　　摘要：介绍了基本农田的定义与概念，分析了基本农田的划定，从制定规划、加强审查、监析管理、农田质量等方面探讨了基本农田的保护措施。 　　关键词：基本农田；划定；保护 　　收稿日期：2010-12-25 　　作者简介：王瑞丰（1969―），男,山东广饶人,工程师,主要从事土地规划、土地利用等管理方面工作。 　　中图分类号：F326.3 　　文献标识码：B 　　文章编号：1674-9944(2011)01-0152-02 　　 　　1 引言 　　基本农田是耕地的精华,是保护的重点对象,因此各级土地管理部门竭尽全力严密保护。国家实行基本农田保护制度是《土地管理法》确定的重要条款。同时,国务院还发布了《基本农田保护条例》,对基本农田的内容、划定、保护、监督管理、法律责任等做了具体规定。 　　当前,新一轮市、县、乡土地利用总体规划正在编制过程中,基本农田划定工作已经开展。由于县乡土地利用总体规划为实施性规划,各类土地保护与利用的控制性指标、规模和布局都要通过县乡镇土地利用总体规划落实到具体地块,因而,县乡土地利用总体规划具有重要地位,规划编制的科学性,合理性事关今后的土地利用的可操作性,特别是基本农田的规模和布局,如何把上级下达的基本农田保护指标不折不扣地落实到地块、图斑，同时为地方经济发展留下充足的空间是目前的重要问题之一。 　　2 基本农田的划定 　　2.1 划定的基本农田必须是耕地 　　基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求,依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地。《基本农田保护条例》第九条规定：省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地面积的80%以上。也就是说,划定的基本农田一定是耕地,但耕地不完全划入基本农田,基本农田只是耕地的一部分。作为后备资源复垦开发的建设用地、未利用地,只有通过复垦开发整理后,才能划入基本农田。这次规划修编市政府下达给我区的基本农田指标是1 398hm2,要求基本农田的面积必须是净面积,也就是图斑地类面积,而不是整个图斑面积,因为有的图斑包含着线状地物和其他零星地类面积,这部分面积必须扣除,这样才能确保基本农田面积的真实性。 　　2.2 划定基本农田要实现由数量保护向质量保护并重转变 　　在上一轮的规划修编过程中,对基本农田划定采取了基本农田保护率的方法,层层分解下达基本农田保护面积,注重在数量上的保护,在质量上要求不高。而在本轮规划修编过程中既注重在数量上的保护,同时强调在质量上有提高。我区将平整高效的耕地（高产田）划为基本农田,将耕地质量较高面积较大的耕地划为永久基本农田,建立基本农田保护机制,确保基本农田总量不减少,用途不改变,质量有提高。也将城区周边低产田划为一般耕地,保障城区的发展建设需要。 　　2.3 划定基本农田要实现由地块保护向区域转变 　　《基本农田保护条例》第九条规定“县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区。”我区设定了2个基本农田保护区,23个基本农田保护片,280个保护快。本轮基本农田划定中,除了注重单个地块保护外,更加重视区域的整体保护。在基本农田保护区的基础上,提出了基本农田集中区和基本农田整备区的概念,进一步加大对基本农田分布集中相对较高的区域保护,对零星分散,低效的基本农田（中低产田）通过实施开发整治,形成集中连片,优质高效的基本农田。 　　3 基本农田的保护措施 　　3.1 严格制定和实施规划,确保现有基本农田数量 　　制定和实施土地利用总体规划,必须将保护耕地特别是基本农田作为重要原则。依据土地利用总体规划划定的基本农田保护区,任何单位不得违法改变或占用。严禁违反法律规定,擅自通过调整县、乡土地利用总体规划改变基本农田的区位。不得擅自将基本农田保护区内耕作条件良好,不会造成严重水土流失的耕地纳入退耕还林范围。 　　3.2 加强非农建设用地审查,严禁违法占用基本农田严格执行《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定,除国家能源、交通、水利和军事设施等重点建设项目以外,其他非农业建设一律不得占用基本农田,符合法律规定确需要占用基本农田的非农业建设项目,必须按法定程序报国务院批准农用地转用和土地征收。 　　3.3 强化监督管理,不得擅自改变基本农田用途 　　严格执行《国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》（国发明电【2004】1号）,确保基本农田的规定用途不改变。基本农田上的农业结构调整行为应在种植范围内进行,任何单位和个人不得签订在基本农田上造林合同,不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖,以及其他破坏耕地层的生产经营活动。拿起法律武器对有令不行,有禁不止的,要求按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定坚决制止,责令纠正,情节