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新公共管理与公共服务的比较分析及对其借鉴 胡荣华 清华大学博士生导师 [摘要] 新公共服务与新公共管理是当代西方的两种公共行政理论流派,其中新公共管理已成为主导模式,新公共服务着力于对新公共管理的批判,也引起了广泛的关注。结合我国国情,吸收这两种理论的优秀因子,对我国的公共行政管理的理论与实践发展具有重要借鉴作用。 [关键词] 新公共管理;新公共服务;比较;借鉴 任何改革实践都需要科学的理论支撑。我国政府公共行政的改革与发展需要借鉴西方先进的行政改革理论与成功经验，主要是新公共管理运动和新公共服务理论。新公共管理运动致力于优化政府经济职能，主张公共服务市场化运作，引入市场竞争机制，可以大大提高公共服务的效率。新公共服务理论站在对新公共管理理论批判与反思的立场上，坚持以公民为中心，更加重视人的发展和民主参与。这些理论和实践都对我国公共行政的改革提供重要的借鉴与启示。 新公共管理与新公共服务的理论主要内容 价值取向不同 二、二者的共同 结论 从实践上看,这两种理论对于我们建立一种适应全球化和市场经济发展需要的公共行政管理模式 具有重要的借鉴价值。一是必须加大政府体制创新的力度。利用新公共管理和新公共服务先进的管理 理念和方法,着力变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段, 引入竞争机制,实行公共服务供给的市场化,提高服务效率。三是转变政府职能。增强政府公务员的 管理和服务意识,重塑政府与社会的关系, 正确处理政府的掌舵和服务的关系,推行 服务行政。四是坚持科学发展观,充分运用现代先 进的管理技术与管理方法,实行电子政务、政务超市等,推行科学行政。五是在重视效率的同时, 也要重视公共行政管理中公平、公正、公民精神等民主价值,推行民主行政。总之,我们应该在结合 国情的基础上,建立一种基于理性官僚制的合理因 素,充分吸收新公共管理和新公共服务的优秀因子, 既体现效率、又体现民主的新型公共行政管理模式。 参考文献: [1] 王满船.西方行政改革的新公共管理模式评析[J] .中国行政管理,1999,( 5) :30- 31. [2](美) 罗伯特·丹哈特等. 新公共服务是服务, 而不是掌舵[ M] .北京: 中国人民大学出版社, 2004.23- 40,40,168. [3](美) 戴伟·奥斯本,特德·盖希勒. 改革政府[M] .上海: 上海译文出版社, 1996.8. [4] 陈振明.评西方的“新公共管理范式”[J] .中国社会科学, 2000,( 6) :206. [5]丁煌．西方公共行政管理理论精要[H]．北京：中国人民大学出版社，2005． [6]丘昌泰．公共管理[M]．台北：智胜文化事业有限公司，2010