行业协会作用重大.docVIP

国家工商管理局市场规范管理司原司长、中国行业协会商会网专家委员会(义务)主任、中国法学会经济法研究会常务理事、中国世界贸易组织研究会常务理事、中国经济体制改革研究会特邀研究员。张经 一、行业协会在社会主义市场经济中的地位 国外的行业协会发展的很多，美国70%的企业参加了一个行业协会，40%的企业参加了四个行业协会。我国长期以来在计划经济下是二元化结构，“二元”的一方是政府，另一方是企业，二者之间形成一个线性结构，若即若离。而成熟的市场经济国家是三元化结构，政府和企业之外的巨大空间中存在着无数的行业组织、行业协会、工会。他们三者之间的关系是刚性的三角，互相牵制、平起平坐。对于非正式制度和非政府组织来讲，行业协会应该记住：非正式制度不是可有可无的制度，非政府组织也不是不正式和反政府组织。目前，之所以很多行业协会、商会发展不起来就是这个认识阻碍了中国的发展。因此，对于行业协会在市场经济体制中的地位，一定要看到它将来的发展，要和政府、企业联系起来，共同为一个国家、一个民族、一个大市场的健康发展、蓬勃兴旺负责。真正发展到一定程度，行业组织要到政府去审查，行政机关要向行业组织进行汇报。 二、行业协会的作用 作用一共有三个方面： 第一个方面，做政府不能干、不便干、不应当干的事情。 1、做政府不能干的事：举个例子，中国华联商厦集团，为了响应党中央“引进来”与“走出去”相结合的号召，到国外发展，想在伦敦开一个专卖中国产品的商场。但是英国超市联盟说：行规规定，要想在英伦三岛任何一个地方开门市店以上的商场，必须首先申请成为英国超市联盟的会员。独资在英国开业的，协会要进行审查18年，这是有意不让外资随便进入英国市场；第二条，凡是成为英国超市联盟行业协会会员的人，组织货物必须由英国超市联盟统一配送；第三条，质量标准按英国超市联盟的行规技术标准；第四，出现纠纷，按照英国超市联盟的道德标准和行业规则进行采纳。可以看出，国外的行业协会势力非常大。 2、做政府不便干的事：民政部准备修改的《社团登记管理条例》年底出台，中间不约而同还有一个问题，对秘书长的年龄和任期的规定。社会团体搞什么任期规定？任期规定是人大、政府机构定的，还是计划经济思想，秘书长干得好，为什么不能多任？多任或者由市场和会员企业选择他的任期，是市场经济，你自己下文规定，只能任不得超过两届，是计划经济，这都是不便干的事情。 3、做政府不应干的事：我们现在实行的是党委领导、政府负责、社会协助、公众参与，政府是负责人，不是决定一切、操办一切的。举一个例子，2004年12月之前，商务部部长多次向报界发表谈话，说国务院和中国政府已经跟WTO部长理事会达成一个协议，12月7号开放中国商业零售市场。由于世界零售巨鳄、大亨们进来，我们的民族商业、小商业受到很大冲击。从法理上来讲，中央政府对WTO的承诺，仅是政府的承诺，不是企业的承诺，因为企业没有参加WTO谈判和签字，所以国外就用这一个思想，在政府参加成为WTO成员国之后，通过大量的行业协会，制定了无数的、接连不断的头痛医头、脚痛医脚的行规行约，控制市场；政府在这个问题上装傻，说这是行业的事情，不归我管。因此，中央确定“引进来”与“走出去”相结合，而这么多年来，外国资本、外国企业、外国商品进入中国这么容易，中国资本、中国企业、中国商品、中国商人走出去那么难，最主要的是国外有一堵无形的、由行业组织搭起来的墙在阻碍着我们。 第二个方面，做企业，特别是单个企业想干但是又不敢干、干不了的事。 1． 做企业想干不敢干的事：2003年小汽车销售井喷，年底，各制造厂商进行2004年生产计划分配的时候，很多4S店商人、杂牌店商人要车。不料，一月份由于各种原因，国务院、党中央决定宏观调控，汽车市场低靡下来，销售商卖不出车。有的想退车，制造厂商就要求以后把他们的名单从销售网里开除掉。4S店最初投资拿不回来，如果再开除了，就更没办法生存了，只好把车拿来压库。单个企业跟生产制造商，制造商在这个问题上是代表自己的利益，这个时候应该是行业组织、行业协会出面的时候。 2．做企业想干干不了的事：今年4月份有一则消息淹没在中国和欧盟的第一次纺织品配额谈判中。长期以来，广西滩涂多，食用虾养殖普遍，中国和越南出口到美国的虾，占美国人食用虾的10%，区区小可，才10%，结果被美国养殖虾协会向商务部提出倾销诉讼调查申请，而且立案了。个体养殖户和虾养殖企业急了，他们长期以来想成立一个虾养殖协会，共同把这个事情协调好，但遭到当地政府拒绝。于是自己凑了一点钱到美国相关协会，别人不