新中国成立初期国家与社会关系模式初探.pdfVIP

2001 年 3 月 南京师大学报(社会科学版) Mar.2001 第 2 期 Journal of Nanjing Normal U niversity CSocial Science) No.2 新中国成立初期国家与社会关系模式初探 范翠红 (济雨大学政史系，山东济南 250002) 摘要:国家与社会之间的关系问题是…个重要的社会理论和实践问题。新中国 成立初期，阂家政权通过财政汲取、社会关系的调控及合法性资源的开皮等三条途径 建立起了国家与社会关系的独特模式:超强国家→一极弱社会。 关键询:罔家;社会;控制模式 中图分类号，C912;K27 文献标识码，A 文章编号:1001… 4608(2001) 02品0031四川 国家与社会之间的关系问题，是学术思想界始终关注的主题之一。发生在本世纪的蘸大历 史现象，如美国凯恩斯政策的推行，苏联从社会主义国家的建立到现今的解体，二战后亚非拉 ~系列民族阔家的独立等等，几乎无一例外地都涉及到国家与社会关系的调整。新中国的成立 无疑使国家与社会间的关系发生了重大变革。本文仅就建国初期国家与社会之间关系模式作 一分析探讨。 …般说来t .-个国家现代化发展愈落后，就愈需要强大的国家导向与政治椎动。新中国创 建伊始，党和国家领导人就作出建立一个权力相对集中、具有坚定民族剧家意识、能独立自主 地推行经济社会发展的强政府的选择，并以此为中心，牒开了一系列巩固政权，发展经济的活 功，形成了新中国烛特的社会架胸……城乡对立的二元恪助。即一个以城市为中心的、有着相 对发达现代工业文明的、生洒走K准也相对较高的现代城市社会，与一个人口众多、以农业为主 体、生活水平也相对低下的传统乡村社会。虽然许多后发展国家的现代化进程中，其社会结构 也往往;呈现一种城乡二元楠局，但新中阔成立后的中国社会是拙具特色的，它既不问于其他发 展中国家，也不问于亦联东欧的社会主义国家，它是一个由国家政权通过政策创设，人为建钩 起来的社会，是一个在极短时间内就形成并发展到极致的全新制度文明。这一格局的形成，环 环扭扭无不体现着国家对社会的渗透和控制，国家力量极强，社会力量极弱，形成了越强国家 一极弱社会的模式。 按照回家学派对罔家能力和职能的研究，国家职能和能力不外乎以下几种:第一，国家激 取能力Cextractive capacity) ，即国家动员社会经济资掘的能力，国家吸取财政的能力中体现了 国家的损取能力。第二，调控能力Csteering capacity) ，即对社会内各种社会关系的调节能力。 第三，合法化能力Clegitimation capacity) ，即罔家远用政治符号在属民中制造共识，进而巩固 其结济地位的能力。[IJ 以这种指标衡;巅，建国初期的中回是典型的强回家弱性会类型。 收稿日期，2000 户 05 - 30 作者简介:拖累红0968…) .女，济南大学政史系讲师。 31 一 一、统一的金困财经管理体制的建立 在国家的诸种能力中，财政液取能力是最道薯的国家能力，是国家能力的核心和实现其他 能力的基础。分析国家的财政活动可以说是了解国家与社会关系的最佳出发点之一。刚获得 独立的中罔政府也正是以财政管理作为突破口来建立起自己社会的管理体制的。 建嗣后殷切几年，为了具体领导和管理各种财经事业，我国曾经在中央和县以上各级政府 设立过统 A 的财政经济工作的领导机构十一…中央及各级政府的财政经济委员会。以陈云为首 的中财委在取得了几番金融物价斗争的胜利后，把工作的重点放到了统一财经问题上来。因为 在 1950 年 3 月，全国的军政公教人员已经跑过了 900 万人J而且仍有迅强发展的势头。脱产人 员的大量增加对当时财政来说是很沉重的负担。再者，当时的收入没有按计划完成，1950 年 2 月份的税收只完成了 60%川忡挝、难以应付增人增文的局闹。更为严寰的情况是收支脱节。当 时收入的大头主要是指公粮，而公粮的收控权主要掌握在地方手