社会组织承接政府职能转移问题研究.pdfVIP

D配，2016 2016 年 12 月 中央社会主义学院学报 第6 期(总第 204 期) JOURNAL OF THE CENTRAL INSTITUTE OF SOCIALISM NO. 6 ( Gel. 204 ) 社会组织意接政府职能转移问题研究 于洋 (大连社会主义学院，辽宁 大连 116013 ) 摘 要:社会组织作为政府和市场失灵的补充，在承接政府职能转移中发挥着重要的作用。但由于我国社会组织 承接政府职能转移工作仍处于起步阶段，还存在一些阻碍社会组织有效承接政府职能转移的问题。因此，如何借 鉴发达国家社会组织承接政府公共服务职能转移的经验，不断探索我国社会组织承接政府职能转移的路径，是我 们当下亟须解决的重要问题。 关键词:社会组织;政府职能;转移 中图分类号: 0630 文献标识码:A 文章编号: 1∞2 -0519(2016)06 -01∞-05 改革开放以来，随着我国经济与社会的迅猛发 (一)弥补公共产品供给失灵的需要 展，公众对社会公共服务和公共福利的需求日益增 传统观点认为，公共物品消费的非竞争性和非排 长。但由于财力与能力有限，仅靠政府的提供远远满 他性决定了其最好的提供者应该是政府，因为政府 足不了公众日益增长的公共服务需求。因此，党的十 通过向个人征税，强迫每个人都来分担公共物品的成 本 [2] 。但政府对公共物品的供给也有失灵的时候， 八届三中全会指出正确处理政府和社会关系，加 原因在于:一方面，由于政府的能力有限，所能提供的 快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、 发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决 公共物品往往比较单一，难以满足公众日益多元化的 的事项，交由社会组织承担。，，[1] 然而，由于我国社会 公共服务需求;另一方面，政府对公共物品的供给追 组织承接政府职能转移工作仍处于起步阶段，还存在 求的是社会效益，而非经济效益，再加上可能发生的 一些阻碍社会组织有效承接政府职能转移的问题。 政府寻租行为，会使得政府供给低效率、高戚本。政 因此，我们有必要借鉴发达国家社会组织承接政府公 府供给的失灵使越来越多的人欲借助市场的力量来 共服务职能转移的经验，进而探索出我国社会组织承 实现公共物品的有效供给。但实践证明，市场也无法 接政府职能转移的可行之策。 解决公共物品供给的低效问题，原因在于:一方面，公 一、社会组织承接政府职能转移的缘由 共物品性质的复杂化与其生产的市场化不相适应;另 作为承接政府职能转移的主体之一，社会组织在 一方面，市场的逐利性在一定程度上增加了公共物品 弥补公共产品供给失灵、促进政府转型、构建新型政 生产的成本。然而，社会组织的非营利性和公益性使 社关系和完善现代国家治理体系的过程中发挥着重 其在公共物品供给上表现出独特的优势，可以弥补政