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中国排污许可制度立法研究 ——兼谈环境保护基本制度之间协调 李挚萍 （中山大学法学院，广东广州510275） 摘要：排污许可制度在我国已经实施了近二十年，其实施效果还不能说是成功的。其 制度的定位、设计到实施都存在许多问题。而环境污染管制应该以排污许可证制度为核心建 构，因此，必须从制度设计到实施机制等方面对排污许可证制度进行完善。 关键词：排污许可证 立法 实施机制 公众参与 一、我国污染物总量控制和排污许可制度发展回顾 从20世纪80年代我国一些地方开始试行污染物排放总量控制和排污许可制度。水污 染物控制方面，1985年，上海市开始在黄浦江上游水资源保护地区实行以水污染物排放总量 控制为目的的排污许可证制度。1986年2月25日，上海市政府专门颁布了《上海市黄浦江 上游水源保护条例》，首次在地方立法中对总量控制制度进行了规定。其后，在徐州、厦门、 金华、深圳、常州、重庆等一批城市陆续推广了这项管理办法，都取得了显著的成果。1988 年3月，国家环保局下达了《关于以总量控制为核心的〈水污染物排放许可证管理暂行办法〉 和开展排放许可证试点工作的通知》，标志着我国开始进入通过总量控制强化水环境管理的新 阶段。大气污染物控制方面，1991年开始，