乡村公路建设与养护绩效审计的思考.pdf

2015年8月第8期 城市道桥与防洪 管理施工 199 乡村公路建设与养护绩效审计的思考 林 瑶 (上海市奉贤区审计 中心 ，上海市 201400) 摘 要：乡村公路是农民出行的必径之路，是农业经济发展和实现城乡一体化发展战略的重要基础设施 。现结合乡村公路建设与 养护的审计实践 ，提出在乡村公路绩效审计中应关注项 目的计划编制 、工程项 目管理、日常养护、路政管理几个方面。同时，在审 计过程中应注重审计 目标与国家政策的落实情况的结合 、财务审计与工程审计的结合 ，以及灵活运用收集审计证据的方法，以期 从审计的角度推动乡村公路建设与养护完善制度，加快新农村建设。 关键词：乡村公路 ；绩效审计 ；城乡一体化 中图分类号：U412．36+2、F283 文献标志码 ：B 文章编号：1009—7716(2015)08—0199—03 列入造价 内容的费用预计进去 ，造成投资估算与 O 引言 实际情况相差甚远 。 为推进城乡一体化发展战略，加快社会主义 1．3勘察设计工作深度不够，设计变更时有发生 新农村建设，近年来，各级政府更加重视农村的基 有些项 目从投资立项到委托勘探设计时间 础设施建设 ，加大了乡村公路的建设与养护的投 短 ，加上前期可行性研究工作深度不足，勘察设计 入，不仅安排乡村公路 日常的养护经费，同时还设 单位急于赶任务 ，来不及对现场作深入细致的调 置了经济薄弱村道路改造等专项资金。本文结合 查工作 ，忽略局部的加固等，进而发生许多设计变 乡村公路建设与养护的审计实践，对乡村公路建 更或增加工程 内容，设计阶段不能起到有效控制 设与养护审计中应注意的一些关键环节 ，重要 内 造价的 目的。 容和审计方法等提出粗浅的看法，以期从审计的 1．4 项 目招投标不规范，合同管理不到位 角度倒逼乡村公路建设与养护完善制度 、加强科 有些工程急于马上开工 ，在施工图没有完全 学管理，为加快新农村建设服务。 设计出来的情况下，为赶工期进行工程量清单招 标。招标文件中的控制价只是简单按照设计概算， 1 乡村公路建设和养护中存在的主要问题 工程量清单也是仅供参考，不能使招投标真正起 1．1区域发展的不均衡，资金分布不均衡 到控制造价的实质性作用。标后签订合同环节，有 有些地方基础条件好些 ，财力比较好，对农村 些建设单位没有足够重视施工承包合同，合同只 公路的投入比较多，农村公路的发展就快些，好一 是流于形式 ，对人工、材料 、机械单价和费率没有 些；而有些地方基础条件较薄弱，镇 、村提供的支 进行明确 ，设计变更和工程量变化的签证权限、手 持和配套及 自筹资金比较少 。农村公路建设就滞 续也未能严格把关 ，甚至签订了背离中标合同实 后。后期的管养经费又是根据设施量分配，致使基 质内容的其他协议，造成给后期的工程结算甲乙 础好的地区得到资金支持就越多。 双方争论不休，埋下隐患。 ’ 1．2 投资决策主观随意，前期准备工作不充分 1．5 工程现场签证不规范、随意性强。工程监理不 由于乡村公路建设的单项工程投资额相对较 到位