行政法与行政诉讼法学课件.ppt

行政法与行政诉讼法学 主讲人： 彭 贵 才 本教案适用于全日制法学专业本科生 教材：行政法与行政诉讼法 姜明安主编 北京大学出版社 1999年版 第一章 行政法概述 第一节 行政的涵义 一、行政 行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应了解行政法上的行政指的是什么。 行政，通常的涵义为“执行”、“管理”，是组织的一种职能，任何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。也就是说，行政存在于一切组织之中。行政法上的行政，则指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。它是国家的一种专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。所以，又被称为公共行政。这种公共行政具有四个基本特征： 1、具有国家意志性。它不是一般的社会活动，更不是个人活动，而是一种国家的活动，它以国家机关的名义进行并体现国家意志。 2、具有执行性。行政并不是国家的所有活动，而是行政机关实施国家行政权的活动。这种活动主体主要是国家行政机关，活动的内容是实施国家行政权。 3、具有法律性。现代行政管理首先是一种法律管理，受法律的制约。 4、具有强制性。它是由国家强制作为后盾来予以保障的。 二、行政权 行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成部分。国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程就是运用行政权的过程。在现代社会，行政权的内容极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等。因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性、广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他组织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性的特点。 行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用。 第二节 行政法   一、行政法的概念 行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。可见，（1）行政法是设定行政权力的法。在一个国家法律体系中，凡是创设和规定行政权力的法律规范均属于行政法的范畴。（2）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法。（3）行政法是监督行政权力的法。（4）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。行政法是调整行政权力的取得、行使以及对其监督过程中发生的各类社会关系的法，它着重调整行政权力与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系法。 二、行政法的渊源 行政法的渊源，就是指行政法规范和原则的表现形式，即行政法规范和原则的载体。任何部门法均须藉以一定的法律规范和原则形式表现，行政法也不例外。我国行政法的一般渊源，依其制定主体、效力层次、制定程序的差别等，可分为以下形式： 1、宪法。 2、法律。包括基本法律和一般法律。 3、行政法规。行政法规是指国务院制定的规范性文件，其具体名称有条例、规定、办法和实施细则等。 4、地方性法规。地方性法规是指有特定的地方人大及其常委会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，根据本行政区域的具体情况和实际需要所制定的规范性法律文件的总称。 5、自治条例和单行条例。它是民族自治地方的人大及其常委会制定的规范性文件。 6、行政规章。它是由国务院各部、委和有关地方人民政府依职权或授权制定的规范性文件。包括部门规章和地方规章。 7、国际条约和行政协定。 8、法律解释。包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。 三、行政法的性质和特征 （一）行政法的性质 行政法的性质主要体现在以下三个方面： 1、行政法的政治性。 2、行政法的公法性。 3、行政法的国内性。 （二）行政法的特征 1、行政法没有统一、完整的法典，而是由众多的分散于各个法律文件中的行政法规范所构成。 2、行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首 3、行政法涉及的领域广泛，内容丰富。 4、以行政法规、行政规章形式表现的行政法规范易于变动。 5、行政实