官僚制的困境与新公共管理.pdfVIP

总186期 第6期 贵州社会科学 Vol.186.No.6 2003年 11月 SocialSciencesinGuizhou November.2003 官傣制的困境与新办共管理 董 韦 (贵州省行政学院贵州贵阳550028 摘 要:面时西方各国正在进行的行政机构的改革，与现代化大生产相适应的组织模式— 官涂制组织已 经出现了缺陷。但是，我国的行政组织改革不应全盘否定韦伯提出的官僚制模式 同时，继承也不是简单复制，而 应该根据中国的国情，对官僚制进行合理扬弃，既保留它的合理成分，又变革其不合理成分，并发展其新内容，从而 找到建立新的行政组织模式的突破口。 关键词:官僚制理论;官僚制;扬弃;断公共管理 20世纪八九十年代，在西方公共部门出现了 遍反感的“官僚主义的”、“文犊主义的”、“低效率 一种针对传统行政模式缺陷的新的管理方法，其 的”组织，而是一种高度理想化的组织机构的“理 主要内容之一就是它明确表示要摆脱古典官僚 想类型”。韦伯说:“官僚体制集权主义的、采用档 制。川这种新管理方法的起源可追溯到追求行政 案制度的行政管理，精确、稳定、有纪律、严肃紧张 现代化的改革实践中“管理主义”对韦伯官僚制理 和可靠·，…·形式上可以应用于一切任务，纯粹从 论的持续争论。在这场争论中，管理至上学说占 技术上看可以达到最高的完善程度。……在所有 据优势，它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私 的领域里，现‘代的’团体形式的发展一般是与官 营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等 僚体制的行政管理的发展和不断增强相一致 是医治官僚制管理机制僵化痛疾的组织原则。以 的。[2](rus)韦伯认为，官僚制是最有效的组织形 此为指导的改善公共管理的实践，逐渐形成一种 式，它适用于所有大型企业、正式的宫僚组织、私 相对一致的流派，即“新公共管理”派。它的理论 营部门和公共部门。但是，它更易于并长久地在 成为指导欧洲各国行政改革的主导性原则，并对 公共行政方面运用，这一点是毫无疑义的。 我国行政改革产生了一定的影响。基于理论和实 韦伯根据理性/法律权威的思想，确定了现代 践两个方面的原因，了解传统行政模式的最主要 官僚体系的六项原则: 理论原则— 韦伯的官僚制理论，就变得不可或 1.固定和法定的管辖范围的原则。官僚制 缺。 组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及 一、韦伯的官僚制理论 其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的 一致性和明确性。 传统的行政模式最重要的理论原则是韦伯的 2.公职等级制和权力等级化的原则。这体 官僚制理论。在韦伯那里，“官僚制”是指通过官 现为一种上级与下级之间稳定有序的制度，在这 职或职位而不是由个人或通过 “世袭”来进行管 种制度下，较低职位受到较高职位的监督。 理。“官僚组织”或 “官僚制”，韦伯采用的原词为 3.现代公职管理建立在保存书面文件(档 Bureaucracy，即“行政制”、’’行政组织”、科“层制” 案)的基础之上。一批积极从事 “公共”事务的官 等，它并非通常意义上人们所理解的，为人们所普 员与其物质设备和档案构成了一个 “机构”，公共 作者简介:黄韦，女，贵州省行政学院行政甘理系刹教授。 万方数据 贵州社会科学