行政领导论文.docVIP

我国行政领导体制改革的几点思考： 行政领导体制是行政领导的基础，也是实现国家行政管理整体效能的中心环节。行政体制的科学化，是实现科学领导，保证领导者有效行使管理职能的关键。建国以来，我国的行政领导体制从创建、建立、调整、改革过程中不断完善，形成了比较成熟，基本适合我国国情的新体制。但是随着经济社会的发展，我国行政领导体制还存在着不少问题，需要进一步深入进行改革。当前行政领导体制改革，本人认为应注重科学化、民主化，针对我国改革开放和社会主义现代化建设的客观需要，建立起与社会主义市场经济新体制、发展社会主义生产力相适应的行政领导体制。????一、合理划分事权，充分发挥中央和地方两个积极性????江泽民同志在党的十四届五中全会上指出，充分发挥中央和地方两个积极性，是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则问题，直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展。我们进行行政领导体制改革也要遵循这个原则。发挥好中央和地方两个积极性，合理划分事权是重要一环。 ????首先，合理划分事权是转变经济体制的需要。解放以后，为确保战后经济迅速恢复，巩固已夺取的革命政权，我国针对当时的经济和社会现状，实行了计划经济。这在我国解放后经济十分落后的情况下，对集中物力、财力进行大规模经济建设，奠定工业基础，增强国家实力，提高人民生活水平发挥了重要作用。这种计划经济从内在要求上需要有高度集权来保证，因而长期以来我国传统的计划经济体制，是一种高度集中的管理体制。但随着经济发展，生产社会化、贸易全球化和科技经济一体化的发展，我国经济也逐步进入到工业化中级阶段，社会总供给不足的矛盾已经解决，社会生产的方式有较大转变。原有的高度集权式的管理体制已不能适应生产力发展的要求，某种程度上讲已经阻碍了生产力的发展，中央高度集权式的领导关系必须要改变，从而建立起与生产力发展相适应的生产关系。????其次，经济和发展的阶段性对合理划分事权提出了客观要求。评价和判断行政领导体制的优劣，从根本上讲应当把解放和发展生产力作为标准，就是说，生产关系必须适应和促进生产力发展。经济发展有一个从初级到高级的过程。生产力发展的不同时期，对生产关系的要求也不同。当前，社会主义市场经济体制正在逐步建立起来，国民经济的市场化、社会化程度明显提高，对外开放的总体格局已经形成。随着资本的积累和市场在配置资源作用日益增强的情况下，原有的高度集权制不能促进资本的合理配置和流动，对市场的反映显现出明显的滞后性，客观上要求分散一定的权力，使地方拥有一定的自主权来根据自己的实际做出准确、迅速的决策。????第三，合理划分事权是进一步深化改革、扩大开放，实现三步走战略目标的需要。我国实现党中央提出的“九五”计划和２０１０年的远景目标，必须实现两个根本性的转变，即经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。实现这两个转变要求必须转变政府职能，增强国家的宏观调控能力。政府的重要职能应转到经济职能上来，转到搞好国民经济的宏观调控上来，保持经济总量的基本平衡，促进经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康发展。这就要求把国家调控的权力集中起来，把一般经济管理的权限适当下放，这样才能有利于进一步改革开放，加快社会主义建设。????第四，健全和发扬社会主义民主政治的内在要求。权力高度集中，不利于发挥地方的创造性，不利于社会主义建设的实践。社会主义建设没有现成的模式可借鉴，没有现成的路子可走，必须不断探索，总结经验。这要求地方在中央的总的方针政策指导下，大胆闯、大胆试，摸出经验。这是我们坚持和发展民主集中制的重要内容，是社会主义民主政治建设的重要组成部分。这也要求通过合理划分事权，更广泛地体现人民的民主权力，充分调动各个方面的积极性和创造性。????二、优化机构设置，提高行政领导的效率和效能????行政机构是行政领导体制的组织形式，是发挥行政领导功能的载体。行政机构设置与否，决定着行政领导的效能。当前，机构设置与改革必须针对当前经济、社会的现状，针对我国今后社会主义建设的总任务和总要求来进行。????机构优化应当根据行政领导所担负的重要职责来进行。党的十四届五中全会提出了“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标是全面完成现代化建设的第二步战略，２０００年在我国人口将比１９８０年增长３亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比１９８０年翻两番。可见，这是我国行政领导工作最主要的任务，也是最重要职责。机构设置，就要围绕实现下一步的奋斗目标来进行优化，使之与社会经济发展的总要求相一致。当前我国微观经济活力不足的问题已基本解决，但在发展上呈现出散、乱、弱、小的问题，这是下一步发展所要解决的重点，这就要求加强宏观调控的力度，加强经济运行综合部门的建设，增强宏观调控部门的功能，