转轨初期俄罗斯的行政体制改革.pdfVIP

西伯利亚研究 Aug.2∞6 2∞6 年 8 月 SIBERIAN S叽JD皿3 Vo1. 33 No .4 第 33 卷第4 期 转轨初期俄罗斯的行政体制改革 徐彦山l ，叶艳华2 (1.中共哈尔庶市委党校.黑龙江哈尔民 15制1 ;2. 黑龙江大学历史系，黑龙江哈尔滨 15∞80) [摘 要]苏联解体以后，俄罗斯面临着经济转轨、政治转型的艰巨任务，行政体制作为政治体制的…项交 要内容，也必然要随着政治体制的改革而改革。然而，行政改革这个词汇正式出现在俄罗斯公开的官方义件 中只是在 1997 年，但这并不意味着俄罗斯社会和政权系统内部没有意识到这个问题，也不:意味着俄罗斯对这 个问题没有采取任何措施。无论是叶利钦还是普京都非常清楚:如果不改变传统的行政体制和管双方式，俄罗 斯的经济和社会改革就不能取得根本性的成功。 [关键词]政府职能;机构重纽;联邦制;俄罗斯 [中阁分~号J D751. 221 [文献标识码)A [文章编号Jlω8- 酬1 (2α淄川-伽4-03 的职能。传统的政府管理方式已经严重阻碍了经 济私有化和市场化改革，此时叶利钦迫切需要转 一、叶利钦时期的行政改革 变政府职能，以适应新的经济自由化改革。 俄罗斯独立之后，叶利钦忙于与议会以及其 叶利钦时期，俄罗斯政府职能的重新定位主 他政治势力和政治人物进行政治斗争和权力争 要是罔挠转变政府的经济管理方式展开的。在计 划经济向市场经济转轨的过程中，政府职能的转 夺，并兀暇顾及政府的行政改革。在 1993 年俄罗 变就是要求政府从对经济的直接、微观管理转向 斯新宪法公布以后，叶利钦事实上己径获得了进 行国家改革的无限权力。虽然此时叶利钦没有提 间接、宏观调控。俄罗斯政府放弃通过无所不包 出清晰而明确的行政改革方案，但和苏联时期相 的指令性计划对经济进行直接管理的制度，开始 比，俄罗斯政府管理的职能、政府内部的组织结 转向通过政策、法令圳经济杠杆履行其经济职能。 构，以及联邦中央与联邦主体之间的关系等等都 1994 年 6 月 10 日，叶利钦发布了《关于保障国家 管理经济的几条措施》的总统令，明确规定俄罗斯 有很大的改变。 {一)政府职能的重新定位 政府及其授权的执行权力机构和国有企业关系的 政府职能问题是行政管理理论的基本问题之 调节必须以合同为依据。这就以总统令的形式确 …。政府职能如何划分和定位标志着…个国家的 认了政府不直接管理企业的原则。这…阶段，切 尔诺梅尔金政府注重加强政府的宏观调控作用， 政府在管理经济和社会事务中所扮演的角色。苏 联是典型的大政府和强政府的代表，国家和杜会 试图实行重视回家调节的社会市场经济:第一，缩 生活的每…个领域都有相应的政府部门进行调整 小政府经济职能的班回，从竞争性生产领域退出; 和管理。政府对经济实行