行政立法与公共选择详解.docVIP

行政立法与公共选择 [教学目标] 运用公共选择理论，分析“真实世界”中的行政立法现象，并由此理解作为一种机制设计的行政立法面临的信息和激励问题。 [基础概念] 行政立法 公共选择 利益集团 [特别说明] 本讲义直接引用作者博士论文《行政法与公共选择》中“行政立法与公共选择”的一部分（已作删改及技术处理），与课堂讲授内容不尽一致，供阅读参考。关于行政立法的原理和中国行政立法体制等基础问题，参考讲授内容。 一、行政立法的两种基础理论回顾：公共利益理论与公共选择理论 二、立法的“供给-需求”关系与利益集团 三、中国行政立法的公共选择机制 四、中国部门利益与行政立法 五、信息、激励与中国行政立法的改革（略） 一、行政立法的两种基础理论回顾：公共利益理论与公共选择理论 在立法领域，存在两种对立的基础理论：一是作为规范理论的公共利益理论，一是作为实证理论的公共选择理论。前者的基本观点是法律应当反映“公意”（ public opinion ），代表全体人民，或者“最大多数人民的最大利益。”具体到行政立法领域，官员被假设成为了公共利益、公共秩序和行政效率而行使立法权的利他主义者。立法也可能“从维护人民意志与利益的神圣权力，变为侵犯人民权益的手段；从表达社会公平与正义的价值标准，变为立法者专横统治的工具”，在这种情况下，立法权“异化”了。但是，人民可以通过选举、舆论监督和司法审查等民主制度纠正这种