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试论合同在能源和环境保护中的运用 邓海峰 李 静 （清华大学法学院,北京 100084） 一、 导论 自20世纪以来，尤其是二战结束后，伴随着民主思潮的激荡以及福利国家、给付行 政等新型国家目的观的出现，国家的行政活动不再局限于以支配和服从为特征的高权行政， 一种以协商、合意为特征的更加灵活、更加富有弹性的行政活动方式——行政合同，已经得 到世界上越来越多的国家认可。行政合同是指以发生行政法律关系为目的，经双方当事人意 思表示一致达成的协议。行政合同是以发生行政法律关系为目的，同时又具有合意性的特征， 是一种特殊的行政行为。行政合同在行政主体欲完成的事项需要当事人同意或者协助、需要 利用当事人特殊经验和才能、解决新型复杂案件时，是一种很好的行政方式。 近代工业社会的发展，使能源和环境问题日益突出和严峻。能源和环境问题在国家和 社会可持续发展进程中，越来越处于举足轻重的地位。能源和环境保护已经成为行政机关所 面临的一个重大课题。而能源和环境保护是一个问题的两个紧密相连的重要环节，能源生产 往往是以环境破坏为代价，能源的上游生产活动消耗自然资源，而下游的能源销售和消费则 污染人类生存环境，加速气候的变化。因此提倡清洁能源的使用，节约和保护现有的能源， 也就意味着能对环境压力