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论环境保护法中的公众参与制度 袁春红 龚 袭 苏 倪 （昆明理工大学，云南昆明650224） 摘要：公众参与制度在国际上得到广泛的发展，但在我国环境法上几乎是空白。本文 从“公众参与”的涵义分析着手，分析我国在公众参与方面存在的问题，并提出了对建立环 境法上的公众参与制度的几点建议，旨在通过环境民主化进程来实现真正对环境的有效保护。 关键词：公众参与 环境法 NGO环境公益诉讼 引言 公众参与的理论肇始于美国1969年《国家环境政策法》，其中明确提出了“公众参与” 的概念。随后，世界上许多国家的环境法律和国际性环境公约都确立了公众参与制度，它已 经成为环境法中一条非常重要的基本原则，贯穿于整个环境法的制定和执行过程中。由于环 境问题的全球化，各国环境非政府组织（NGO）广泛参与各项环境政策和国际条约的制定和实 施，使得环境保护公众参与制度得到了更广泛的发展。 自1976年以来，我国已制定了大量的环境法律法规，但是对公众参与制度方面却始 终重视不够。我国公众参与的相关立法主要是《水法》和新颁布的《环境影响评价法》。其中， 修订后的《水法》对公众参与的规定不如人意。《环境影响评价法》则第一次对公众参与做出 了详细的构建，将宣言式原则转化为可