09343号姜亚剑浅析我国公共服务民营化的问题和对策.doc

浅析我国公共服务民营化的问题及对策 （学院：经济法政学院 班级：093 姓名：姜亚剑 学号 摘要：公共服务民营化是西方新公共管理运动的主要取向，为我国城市公共服务民营化改革提供了有益借鉴。20世纪90年代以来，我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革，在取得了许多成果的同时，仍然存在着许多问题。因此，各级政府要切实转变政府在城市公共服务的角色定位，努力营造市场环境，培育和发展社会公共组织，推动我国城市公共服务民营化改革的持续、健康、快速地发展。 关键词：公共服务民营化， 战略， 政府组织,有效路径 一.什么是公共服务民营化 公共服务民营化，是指政府利用市场或私人部门（包括营利和非营利）来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。 公共服务民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域，其基本原理就是政府同私人企业以及独立组织订立契约合同来提供服务，把公共资产卖给私人部门，将公共设施民营化，特许设立政府企业，聘用顾问人员，分配政府赠券，出售特许权，给予补贴，以及其他一些选择。 二．公共服务民营化的优点 1. 降低成本。竞争的市场可以提升管理的效率和生产成本的降低。据学者研究，公共服务的竞争性外包平均降低25%－30%的成本。英国的经验显示，一度是政府财政包袱的英国石油、英国航空公司、电信公司等转移为民营后，从1979年起，英国政府每年增加50%的收入。 2. 提高服务质量。美国都市研究所比较肯塔基州和马萨诸塞州的公、私矫正机构，发现私人机构有些微的进步；在飞机场，大众速寄系统，以及港口的经营方面，私人部门比公共部门的确有较高的服务水准；在社会服务领域，非营利组织所承包的服务比公共部门提供的服务好。 3. 增加选择机会。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。 4. 整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政府资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家发展之中。 5. 示范效果。由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压力，通过公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进服务，提高绩效。 三．我国公共服务民营化的现状分析 20世纪90年代以来，我国政府在公共服务领域逐步推行民营化的治理变革。特别是近几年，我国各个城市逐步开始开展公共服务民营化改革，并取得了不少的经验和成果。第一，扩展了建设资金来源渠道，减轻了财政补贴压力。城市公用事业实行民营化不仅可以从根本上减少城市政府的补贴，促使城市公用事业的运营转亏为赢，而且，为城市政府聚集一大笔建设资金。第二，提高了资金使用效率。青岛、沈阳、鞍山等市的道路保洁、绿化等服务，在实行竞争招标后，在服务质量不降低的前提下，节省了资金。南京、青岛、贵阳等市在公交行业实行市场化改革后，在竞争的压力下，人车比提升，车况改善、服务质量明显提高，长期亏损的公交行业转为盈利。第三，提升了公共服务的质量。公用垄断企业效率低、服务质量差是一个普遍现象，公用企业己经成为消费者投诉举报的一个热点，但是政府的全面退出使服务质量得到大幅度提升。第四，引进了先进的经营理念和管理经验，促使国有企业改革。原来的国有企业通过与民营企业或者外资企业合资，合作经营现有企业，不但盘活了公用设施存量，为政府投入新的设施建设提供了资金，而且通过合作经营，迫使原国有企业进行改革，改进了原国有企业的经营机制，提高了企业经营效益。第五，激发了市场的竞争活力。在一些城市市政公用设施市场开放的行业中，由于外资涌进和民营资本的进入，原国有企事业单位将面临着竞争的压力，过去长期以来由政府所属企事业垄断本地区市政公共服务产品或服务的生产、输送、销售等所有环节的做法已难以维持，市场竞争的局面初步形成，竞争产生效率的现象已经出现。第六，推动了地方政府职能的快速转变。城市公共服务民营化。不仅改变了长期以来包揽所有公用事业，将很大部分的精力用于为社会提供公共服务产品的局面，降低了公用事业的成本，提高了公共服务的质量，而且推动了城市政府的机构改革、职能转变和政策制定，使政府退出部分公用事业的投资运营，将主要精力用于决策，实现地方政府的行政管理从统治向治理的转变。尽管随着我国城市的快速发展，我国城市公共服务有了长足的进步，并取得巨大的成绩。但是，这种发展现状远远滞后于社会经济发展的要求，难以满足现实的需要。 四．我国公共服务民营化存在的问题 第一，思想观念有待进一步转变。目前，民营经济在不同领域存在着不同程度的“限进”情况，尤其在基础设施、大型制造业、金融保险、通讯、科教文卫和旅游