信访制度的价值变迁与改革逻辑.pdfVIP

云南行政学院学报 2012 年第 4 期 信访制度的价值变迁与改革逻辑 何国强1 ，秦小建2 (1.广东警官学院，广东广州， 510230; 2. 中南财经政法大学，湖北武汉， 43∞73) 摘 要:信访制度的价值变迁反映了转型期中国社会治理机制的价值擅变。信访制度可以作为政治高度干预型体制向法 治主导型体制转变过程中的串联元素，以此可以维持社会稳定。 21 世纪以来对于社会稳定过分强调遮蔽了信访初露端倪 的法治主义面相，信访陷入非常规运转的制度困境之中。信访制度改革，要处理好理想模式与现实应对的关系。为此， 可以尝试建立党委统一领导下，人大、司法与行政协调运行的信访大体制。 关键词:信访;社会稳定;价值变迁;改革逻辑 中图分类号: 062 1. 5 文献标识码:A 文章编号: 1671 -0681 (2012) 04 -0130 -03 作者简介:何国强(1981-) ，男，汉族，广东兴宁人，广东警官学院法律系讲师，中南财经政法大学博士研究生，中国 信访与社会稳定研究中心副秘书长。秦小建(1984 - ) ，男，汉族，江苏如东人，中南财经政法大学博士研究生。 信访是当下社会转型进入瓶颈期的关 密切联系群众、有效克服官僚主义、对党和政府 键词。作为一种中国特色的制度，信访虽饱受 工作实施外部监督的一种手段，之后逐渐成型并 人治之骂名，却可为民众提供一条成本低廉的 制度化，成为一种制度，具有沟通功能和监督功 权利救济通道而颇具有实质法治之意涵，因 能。 [1 J 与政治运动的相依相伴，在一定程度上 而，信访可以被视为化解社会矛盾的中国经验彰 制约了信访制度的健康发展。这也是信访制度政 显。只不过，在其实际运行中，在诸多因素的推 治理性容易带来的弊端。加之处于草创期的信访 动下，它被赋予越来越多的内涵，从而不断超越 制度的诸多不完善，这一阶段的信访秩序难以有 本身，进而对整个社会系统发生反作用。因此， 效维持。有鉴于此，信访制度在技术层面上不断 剥离缠绕于信访制度身上的诸多利益纠结和价值 摸索前进，例如规定了归口管理原则，将信 赋予，还原信访制度的本原价值，可以透视信访 访制度定位为只分诊不看病的角色 [2J 。 制度的演进脉络和未来走向，在此基础上，信访 第二阶段可以视为一个过搜阶段，即从 1979 制度的改革逻辑得以显现。 年至 1982 年的拨乱反正运动，信访承担了解决 一、信访制度的价值变迁 历史遗留问题，平反冤假错案的主要任务。这 信访具有强烈本土色彰，如果用西方民主政 一阶段可以视为对前一阶段政治过热的修正，信 治的有色眼镜来看待，必然无法洞察其真实 访在其中扮演重要的角色，它作为主要的意见反 面目。它的生成和发展与特定的历史背景紧密相