第七章 沼膻策执行.pptVIP

当代中国政策执行困境的政治考察 为什么每调控一次房价，房价提高一次？ 为什么食品安全问题屡禁不止？ 为什么屡次反对经济挂帅，经济依然挂帅？ 当代中国政策执行困境的政治考察 “上级请客下级埋单+严格的政治考核” 分税制形成的“财权上移，事权下沉” 上级政府只出政策不出钱：义务教育 未经驯化的党权对社会问题的“主观判断” 自上而下的执行+执行的行动而非组织观 第七章 政策执行 武玉坤 Policy Implementation Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 政策执行概述 一、政策“执行运动”的兴起 考夫曼和莫舍公共机构如何运作政策的问题 1973年，普雷斯曼和伟尔夫斯基对美国联邦政府创造就业机会的政策项目——“奥克兰计划”的执行情况进行跟踪研究而写成的 《执行——联邦政府的期望在奥克兰市落空》 70-80年代 “执行运动”的兴起  在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而剩余的90%取决于有效的执行。---艾利森 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、政策执行的涵义及其理论解释 1．政策执行的涵义 是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 政策意图通过政策执行影响现实状态 通过政策执行将现实状态反馈影响政策意图 政策意图 政策执行 现实状态 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2.政策执行的本质解释 行动学派 政策执行就是一系列行动，主要包括组织、解释和应用 政策执行 组织学派 组织是政策执行定基础，组织的内部结构和运行机制是关键因素 　　系统管理 　　冲突与议价 　　组织发展 　　官僚过程 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 2.政策执行的本质解释——行动还是组织 A 行动学派 琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。 解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令： 组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策； 施用：机关提供例行服务和设备，支付经费。 阶段性核心活动者驱动 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. B 组织学派 任何政策都是经由一定的组织来执行的。 组织内部的分工与整合； 组织的标准程序与变通； 组织的人力资源与文化； 2.政策执行的本质解释——行动还是组织 组织程序的自我运作 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、政策执行的分析路径 ——自上而下还是自下而上 自上而下（top－down approach） 以政府官员的政策决定为出发点或中心点 自下而上（bottom－up approach） Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile . Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （一）自上而下（Top－down approach） 政策制定和政策执行是有界限的、分离的。 政策制定者根据不同目标间的优先顺序清晰地陈述政策，政策执行者拥有技术能力，服从并愿意执行公共政策制定者设定的政策