构建素质教育督导机制的探索和思考.doc

构建素质教育督导机制的探索与思考 《中华人民共和国义务教育法》明确提出：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。随着我国教育事业的发展和教育体制改革的不断深化，教育督导在教育管理体制中的地位不断提高，并在推动学校改进和发展、保障学校全面实施素质教育等方面发挥着日益重要的作用。建立对学校实施素质教育的督导评估机制，是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（以下称《决定》）对教育督导工作提出的要求。构建素质教育督导机制，能有效地促进学校认真贯彻落实国家的教育法律、法规、方针、政策及有关素质教育的各项要求，推动中小学教育巩固“两基”、落实“两全”，实现由“应试教育”向全面素质教育转变；因此，如何改进和完善新形势下的教育督导工作，促进中小学教育的均衡发展，进一步贯彻落实《义务教育法》，是各级教育督导部门面临的新的重要任务。 确立教育督导的新理念 在教育督导工作中，必须使大家树立基础教育优先发展的思想，清醒的看到我国教育所面临的新形势和新问题，每一位督导人员都要解放思想、积极主动、锐意改革、大胆创新，充分发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用。于是，以教育督导的新理念构建教育督导的新机制显得尤为重要。 众所周知，教育督导的目的是促进教育事业的可持续发展，使教育资源和社会资源得到最大限度的利用，获取尽可能好的办学效益。因此，教育督导仅停留在早期那种到基层学校检查工作的层面上是远远不够的，相反应该注重积极地参与和指导，既要督学又要督政和督教，而不是单纯的只是对学校进行某项成果的评估和验收。 确立现代教育督导的新理念，一是要确立政府主体责任的教育督导观，就是说要明确政府办教育的主体责任究竟是什么。我们不能简单的认为，政府的责任只是保证教育经费投入，其它就什么都不用做了。《决定》对各级政府的职责也曾做出明确而具体的规定：“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”，“各级党委和政府及其有关部门要通力协作，为实施素质教育创造良好的政策环境，注重研究新情况和新问题，提高政府决策和管理的科学性”。教育督导部门在督政中就应该按照这些要求去强化各级政府应尽的责任。二是要确立学校主体责任的教育督导观，明确学校的主体责任究竟是什么。新形势下学校所担负的责任，就是全面贯彻党的教育方针，实施以德育为核心，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育；就是依法保障适龄儿童和青少年学习的基本权利，尊重学生身心发展特点和教育规律，促进学生的全面发展和健康成长；就是为了民族和国家的未来，对每一个学生全面负责，为每一个学生的发展创造最佳的条件和环境，使所有的学生都能走向成功。在对学校进行督查时，往往会产生一种偏见，就是某学校的考试成绩好，就会认为其素质教育抓得好，就尽到了所有的责任。这种偏见无形中加剧了学校片面追求升学率的倾向，往往导致违背教育规律和违反教育法规的办学行为，其后果是不断加重学生的课业负担，对学生身心的健康成长极为不利，也就根本谈不上实施素质教育了。可见，我们应该以正确的督导观加以引导，唤醒学校的主体责任意识，提高学校依法办学的自觉性，全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。 二．建立相互作用的内在机制 新的教育督导理念的确立，必然要求建立与之相适应的教育督导运行机制，可以考虑建立以下两种内在机制： 1.目标责任机制 这里的目标责任机制是针对政府领导和学校领导而言，主要用于规范其主体责任并考核其工作绩效。 政府：（1）实施素质教育必须强调是政府行为，根据我国基础教育“地方负责，分级管理”的体制，从实际出发，确定区域性工作目标，采取必要的具体政策和措施，推进本地区全面实施素质教育工作。（2）各级地方政府要对区域内的教育发展进行准确定位，并制订长期规划。（3）要把全面推进素质教育列入议事日程，实现区域内素质教育的法制化、制度化。建立对有关职能部门和下级政府及其主要领导实施素质教育的考核评估制度。（4）确保教育经费“三个增长”，并努力拓宽教育经费的筹措渠道。 学校：⑴明确校长实施素质教育的责任。一所学校办得好不好，校长是关键。以目标责任制来强化校长的素质教育理念，积极实施素质教育。⑵校长要制订学校的可持续发展计划。对学校的师资队伍建设、学生的培养和发展、学校课程建设、学校文化建设、教育现代化建设等提出明确而具体的目标，并把这些目标内化为学校全体成员的自觉行动。⑶在计划实施过程中，开展学校自我评估，形成主动发展的动力。 2.发展性督导评估机制 针对处于不同区域、不同发展阶段的各类学校，设计三个层面的督导评估指标：⑴基础性发展阶段评估指标（主要着眼于法制化、制度化），⑵规范