建设领域招投标存在问题的表现形式.docVIP

建设领域招投标现状调查 姓名：黄静 学号：201112071116 班级：造价3班 随着城乡建设的蓬勃发展，建筑市场秩序逐步规范，市场意识和竞争意识不断增强，各级政府和主管部门对建设工程招投标越来越重视，建设工程招投标工作正逐步向规范化、制度化和法制化的轨道发展。但是在招标投标过程中还存在着诸多不容忽视的问题，同时也暴露出招投标工作体制和管理机制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节。　　一、 工程招投标存在问题的表现形式　　1、滥用职权人为干预。有的地方或部门为了本地、本部门的利益或个人的私利，以种种方式设置障碍，排除或限制外地企业、非本系统企业参加投标；一些有着特殊权力的部门，凭借其职权，或是向建设单位推荐承包队伍，或是向总包企业推荐分包队伍。目前这种现象尽管较以往有明显减少，但个别领导干部对工程承发包或明或暗地指定承包队伍的现象仍然存在，只是方式方法更加隐蔽，为了不留下证据，一般是当面交代或暗示；或是让亲属子女、身边的工作人员做掩护，利用领导干部的职权或影响，牵线搭桥，为投标单位暗中做工作。 　　2、建设单位借口规避。一是一些建设单位或部门，为了自身利益，想方设法找借口规避招标，在工程项目建设中直接找建筑公司进行议标发包。二是通过肢解工程规避招标，将依法必须招标的工程项目化整为零或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准，以达到直接发包逃避招投标的目的。三是隐瞒工程量，骗取议标报批，或是只对项目的部分工程如主体工程进行招标，配套附属工程则直接发包。　　3、明招暗定结盟陪标。建设单位在招标前，与投标人或者招标代理机构私下接触，相互勾结，先从中选定中标企业，然后内定的所谓中标企业，再利用围标、串标的方式，串通其他几家或更多家企业相互约定，组成临时联盟，制造公开招标的假象，最终达到结盟企业中标的目的，事后再进行利益分配。还有的是施工企业把所有参与编制工程标底、审核标底、组织招标、评委等对象作工作目标，从而串通建设单位与上述相关人员共同作弊，实施暗箱操作，最终达到承揽工程的目的。　　4、假借资质参与竞争。一些施工企业在资质问题上大做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。有些建设单位在选择投标单位时，在很大程度上是以标书编制的好坏代替施工企业的形象。为此，一些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面看，标书确实编得不错，而实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。若在实际报名和资格审查过程中，招投标中心不能严格按照规定程序操作，缺少相应的制约措施，必然致使假借资质、以他人名义报名的现象发生。也有一些低资质或无资质的挂靠企业、包工队伍，直接采用不正当手段向有发包权的工程负责人行贿，挤进分包行列。　　5、暗中偏袒排斥他人。一是工程项目建设单位为了使内定好的施工队伍顺利中标，在招标文件的编制上暗做手脚，制定倾向性条款，提高招标资格条件，设立一些其他企业难以跨越的门坎,为意向的投标单位开绿灯；也有的建设单位为了让内定的投标单位中标，暗中故意向其泄露标底，使该投标单位的报价接近标底或复合标底而中标；或是在资格预审时，不是严格按照工程建设要求进行资格预审，而是按照建设单位意愿确定投标范围，致使部分符合条件的施工队伍不能入围。二是控制信息限制投标。在实际操作过程中，找借口随意缩短信息发布时间、缩小公告发布范围，客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。三是排斥潜在招标人，以邀请招标代替公开招投标，将依法必须公开招投标的工程，想方设法找借口搞邀请招标，缩小招标范围以达到既排斥潜在投标人，又达到内定队伍中标的目的。　　6、私下签订阴阳合同。由于对合同签订上的监督缺位，导致合同签订过程中的一些违法违规行为，得不到及时地发现和查处。如在借资质中标的情况下，签订合同的乙方并不是中标时的单位；在建设单位和中标单位串通的情况下，合同的价格并不一定按中标价签订，即所谓阴阳合同。招标前，建设单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人作出让利承诺，若不愿让利，则难以中标。定标后，中标单位按事先约定，与建设单位签订两份合同，按中标价签订一份合同，用于中标单位办理各种施工手续和应付检查，另外再按私下承诺签订一份合同，用作付款和决算的依据。也有的投标方故意以低价中标，然后在工程实施过程中，再采用多报、虚报、变更设计项目的方法，追加额外工程量，最后抬高决算造价，谋取非法利润，从而达到堤内损失堤外补的目的。 　　7、中标之后非法分包。有的企业通过正常程序中标后，将中标项目直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费；还有一些资质不够、没有施工经验、不具备施工能力的企业通过各种关系中标，承揽工程后再私自转包、分包给其他企业，从中获利；或是采取挂靠高