中国核电安全规制的研究——理论动因、经验借鉴与改革建议.pdfVIP

第 19 卷第12 期 太平洋学报 Voll9. No. 12 PACIFIC JOURNAL December 2011 2011 年 12 月 中国核电安全札剑的研究 一一理论动因、经验借鉴与改革建议 杨蓦1 ，刘华军1 (1.山东财政大学，山东济南 25∞14 ) 摘要:本文针对核电低常规性风险、高灾难性风险的特点，从社会性规制的视角，对核电安全规 制进行了供求分析，并从核电安全的外部性和信息不对称两个方面阐述了核电安全规制的理 论动因和依据。研究表明，日本核电站的泄露事故带来的危害将直接促使中国公众增加对核 电安全规制的强烈需求，进而推动政府相应地增加核电安全规制供给的数量。本文在理论分 析基础上，从规制机构、法规体系、规制力量三个方面分析了我国现行的核电安全规制框架，并 援引核电发达国家的核电安全规制模式，对我国加强核电安全规制提出了相应的改革建议。 关键词:核电安全规制;社会性规制;规制改革 中图分类号:F062.9 文献标识码:A 文章编号:1∞4-8049(2011)12-∞76 -11 核电作为一种清洁低碳能源，代表着能源 安全标准的立即停止建设。中国政府的行动表 优质化方向，在煤炭、石油等常规能源短缺及低 明，安全乃是中国核电发展抉择第一要素。尽 碳发展背景下，各国都在通过大力发展核电来 管我国正在大规模、标准化设计、建设和运行的 利用核能。中国作为一个能源消费大国，也正 核电站，充分汲取了美国三里岛核电站事故 在积极推进核电建设。但是2011 年3 月 11 日 和前苏联切尔诺贝利核电站事故经验，采用 地震和海啸引发日本福岛第一核电站(Fukushi- 了先进的、经过运行检验的核电站成熟技术，20 ma Daiichi) 核泄露引发了全球对核能利用的担 多年没有发生任何重大核安全事故，多数机组 忧，使得包括中国在内多个国家的政府和公众 的运行和安全指标高于世界核电站平均值。但 不得不认真思考核电安全问题。 3 月 16 日国务 是，面对未来中国核电产业的迅猛发展，我们需 院常务会议做出了立即组织对中国核设施进行 要重新审视我国的核电安全问题。 全面安全检查、切实加强正在运行核设施的安 目前，学术界对于核电安全的研究多数集 全管理、全面审查在建核电站、严格审批新上核 中于核电技术层面，从规制角度尤其是规制经 电项目等四项决定。其中，在对核设施进行全 济学和社会性规制角度对核电安全的研究尚不 面安全检查一条中提出的标准是确保绝对安 多见。本文拟从社会性规制的视角，围绕核电 全;而在全面审查在建核电站一条中，提出的 安全规制的理论动因、国际核电安全规制的经 是要用最先进的标准进行安全评估，不符合 验借鉴、中国