香港quot;持续照顾quot;的老年福利政策及其借鉴意义.pdfVIP

No.l1 2010 年第 11 期 山东社会科学 General No. 183 总第 183 期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES 香港持续照顾的老年福利政策 及其借鉴意义 唐咏徐永德 (深圳大学法学院，广东深圳 518侃。;香港大学秀圃老年研究中心，中国香港) [摘要] 香港老年福利服务体系由政府和民间组织组成，其老年服务政策建立于持续 照顾理念基础之上，养老保障是关照老年人生命历程中不同方面需求的持续照顾体系，包括 居家照顾体系、社区支援体系和院舍照顾体系。我国内地，老年福利服务事业可借鉴其连续性 和整合性的发展思路，大力发展第三部门中的非营利民间组织，并为此建立良好的评估机制。 [关键词] 香港;老年社会福利;非营利民间组织 [申图分类号]C916 [立献标识码]A [文章编号]1∞13-4145 [2010 ] ll-Q158-Q3 据香港社会福利署2(泊6 统计数据，至2∞6 年，香港 65 岁以上的老年人已达 84 万人，占全港人口的 12.4% ，预计到 2033 年，这一比例将会高达 279岛。人口高龄化使老人长期护理服务需求大幅增长，预计 2010 年会有20% 的老年人有不同程度的功能性缺损，其中 10% 的老年人需要长期照顾。①香港老年人的养 老保障既是关照老年人在生命历程不同方面需求的持续照顾服务体系，又是政府与非政府机构分工合作以 及社会各种力量共同参与的保障体系，更是社区与院舍照顾相互承接的网络服务体系。②香港的老年服务政 策是建立于老有所属和持续照顾的理念基础上的。笔者下面将重点探讨香港老年福利的持续照顾 理念并讨论其对我国内地发展老年服务体系的借鉴意义。 一、香港老年福利政策的持续照顾理念 香港社会的老年服务体系由政府和民间组织的力量共同构建。其中由政府独自承担责任的社会保障事 务，在运行中表现出鲜明的官设、官管和官办特色，主要包括综合援助制度与公务员保障制度，其中综合援助 制度由香港社会福利署主管，其经费全部来源于政府财政拨款，是香港社会保障体系的支柱。而由慈善机构 和社会团体提供的社会服务系统，在运行中表现出典型的民设、民办和官助特色，它们提供包括老年服务在 内的各种社会服务。老人服务的综合化体现了显著的社区照顾的理念，目的在于整合社区内的各种资源，使 其相互配合、相互衔接，并共同承担照顾老人的责任，使老人能在熟悉的环境中安享晚年。香港早在上世纪 70 年代就提出了福利服务综合化的问题，在 1973 年和 1979 年的两部社会福利白皮书中虽没有明确提出 福利服务综合化概念，但是已经体现了福利服务必需相互配合以达到较好的服务效果的要求4 而 1991 年第四部社会福利白皮书则明确提出福利服务综合化问题为不同服务对象提供的各项服务倘能集中由 一个机构单姐负责，对接受和提供的各项服务都会有好处。综合化的措施可便有限的专业人手得到更充分 的运用，而接受服务者也感到方便。笔者下面将分别从老人社区照顾和资源的充分利用角度阐述香港老年 社会福利服务的综合化发展趋势。 二、香港老人福利的连续性、综合化发展趋势 收稿日期:2010 -04-23 作者简介:唐 咏，深圳大学法学院社会学讲师，研究方向:社会政策与社会T.作z 徐永德，香港大学社会T.作系副教授、博士，香港大学秀回老年研究中心总监，研究方向:老年社会政策研究。 ①了华:(整合与综合化-一一香港养老服务体系改革的新趋势及其借鉴)，(西北人口)2即7 年第1 期。 ②周永新:(社会福利的观念和制度上中华书局 1998 年版，第87-90 页。 1 回 服务的连续性需要在社区和院舍照顾之间有一个相互承接的机制。连续化的服务模式能把各项服务整 合在同一体系中，使老人在此体系中随着情况的变化得到相应且持续的照顾。连续性和综合化服务涉及多 个政府部门，为此，香港政府有效整合了居家照顾、社区支援和院舍照顾三种体系，为老人提供持续的服务。 (